从2013年下半年开始，党中央在全国分批开展党的群众路线教育实践活动。开展党的群众路线教育实践活动，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央“八项规定”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的保证。

    全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。要把人民群众的利益代表好、实现好、维护好，那么，如何理解现阶段的群众和群众利益的确切内涵，这对于我们广大领导干部树立群众观点、坚持群众路线无疑是非常重要的。

    一、清醒把握群众的社会分层，明确群众的内涵

    群众概念在我党的历史上，不同历史时期有不同的特定指向。我们现在所说的群众，从政治概念上看，笼统是指非领导、非党员的广大民众。但从社会结构变迁来看，改革开放以来，我国出现了复杂的社会分层，“群众”不再是昔日那种“工农商学兵”的简单的概括分层，关于中国社会应该分为哪些层级，尽管有不同的划分方法，但社会阶层增多、阶层复杂是不争的事实。目前流行较广的中国社会划分为10个以上的社会阶层，包括了国家与社会管理阶层、私营企业主阶层、经理人员阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体经商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人基层、农业劳动者阶层、城乡无业失业半失业阶层，各个阶层在社会人员构成中占有不同的比重。所以，我们今天一谈到群众，“群众”就分布在社会的具体阶层之中，群众生态呈现出多元多样多变。我们在党的群众路线教育实践活动中，必须明晰地把本地区、本部门群众的社会分层，把“群众”这一概念具体化，走群众路线就有了一个实实在在的“向导图”，而不是脱离实际、远离群众空泛的口号。

    二、准确把握不同社会阶层群众的不同利益诉求，协调协同处理好群众利益关系

    群众利益，就是群众不断增长的物质、政治、精神文化生活的总需求。伴随着社会分层，不同阶层群众的利益呈现出差异性。在人民群众中，不同社会阶层和利益主体往往拥有不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达方式、不同的利益维护方式，不同群体之间的利益博弈也日益公开和激烈，使得党和政府认知研判社会问题、统筹协调社会利益关系的难度空前加大。这就要求我们党和政府在推进社会治理体系和治理能力现代化的进程中，提升走群众路线的意识和能力，着眼于社会分层、群众利益多元的客观现实，在改革的制度安排和政策设计中，充分收集和倾听不同阶层群众的意见和建议，既要很好地代表和维护不同社会阶层群众的特殊利益，又要充分考虑最广大群众的整体利益和根本利益，协调好整个社会的利益关系。例如在城市公共建设和改造过程中，我们必须保证被征地、被拆迁人的利益，又要考虑城市全体市民公共利益，不能让被征地、被拆迁人为了公众利益而个人利益受损、生活水平下降。在房地产开发中，一方面要保护开发商的利益，但更要防止野蛮拆迁、暴力拆迁，伤害和剥夺失地农民的利益。

    三、高度关注弱势群体利益，维护社会公平正义

    越是在社会分层的下层，弱势群体的利益诉求和利益维护问题越是突出。弱势群体的生存状态最能反映民生的改善程度，最能反映社会制度的性质和社会的公平和正义。检验党的群众路线教育实践活动的客观效果之一，就是在教育实践中，弱势群体的诉求是否得到了回应，他们的最大关切在政策制定中是否得到了体现，在政策执行中是否得到了落实。如在农村，农民对土地的支配权和收益权得到保障没有；农村的社会保障制度建立健全了没有等。在城市，低收入家庭的生活有无保障，无业失业半失业人员的就业得到改善没有等。在当前的社会群体中，老人、妇女、儿童是我们应当关注的三大群体，在老人中，城镇居民中的“三无”老人（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的人）和农村的无依无靠无劳动能力享受“五保”（ 保吃、保穿、保住、保医、保葬）老人，城乡失独老人；在儿童中，留守儿童、流动儿童、流浪儿童、孤残儿童、事实孤儿等都应是政府高度关心的群体。

    四、唤起和维护群众的权利意识，切实保障群众的合法权益

    当前，我国进入改革深水区，各种社会矛盾和社会问题凸显。利益是一切社会矛盾和冲突的根源。不同社会阶层群众主体意识、权利意识都空前觉醒，对政治、经济、文化、社会各方面权益的主张更为明确，对国家事务和经济社会具体运作深度参与的要求日益迫切。我们应该理性地看待群众权利意识的觉醒，群众权利意识的唤醒使我们改革开放的重大成果，也是实现中国发展的政治保障。在群众利益体系中，政治利益是最高利益，物质利益是最根本利益。我们开展党的群众路线教育实践活动，我们提升国家治理水平，均需要培育和维护群众的权利意识。群众路线教育实践活动绝不是简单地为群众办几件实事，更不是单纯的管理群众，党的群众路线教育实践活动是要相信群众、依靠群众、发动群众，尊重群众社会治理的主体地位，鼓励他们积极参与到我国的经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设中来。站在这样一个视角，群众路线教育实践活动方能显示出她的伟大意义。群众有了权利意识，在法治的框架下，就能保护自己享受改革开放带来的成果。从这个意义上说，群众路线教育实践活动一方面是党员领导干部观念、思想、作风的转变，是治国理政的政治路线和思想路线，另一方面，是群众权利意识、社会参与意识、社会治理意识和社会服务意识的唤醒和培育，是开启民智、主张权益、凝聚民心、激发民力。（作者系西安市社科院研究员）