周应军

　　党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局的高度，发表了一系列重要讲话，为党在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了重要遵循。结合当前我省人防发展现状，学习贯彻习总书记系列讲话精神，就是要牢记宗旨，转变作风，加快推进人防事业深度融入全省经济社会发展体系，努力在惠及民生、改善民生、保障民生、服务民生上见成效、出成果。

　　一、强化战备职能，着力在融入城市建设中增强人防改善民生的能力

　　和平年代，抓好人防建设就是要紧紧围绕习近平总书记关于国防和军队现代化建设向“能打仗、打胜仗”聚焦的重要论述，把人防建设积极融入到城市建设之中，在改善城市基础设施、缓解交通拥挤、服务群众生产生活中不断强化人防战备职能，提升体系能力。

　　要抓好人防专项规划的编制和落实。融入全省新型城镇化建设大格局，发挥人防部门作为城市地下空间开发的主要参与者和重要管理部门的作用，积极协调有关部门，把人防工程建设规划纳入城市建设总体规划。实现城市发展到哪里，人防工程就跟进到哪里。要抓住兰州市轻轨建设和新区建设的大好机遇，积极参与，科学论证，实现地上地下一次性投资，同步建设。要把修建城市综合管道工程、过街地下通道工程与人防工程有机结合起来，不断为完善城市配套设施服务。

　　要加大人防工程平战结合力度。近几年，随着城市建设规模的日益扩大，人防工程面积呈现高速度增长态势。但人防工程整体利用率不够高，利用途径单一，服务经济社会发展成效不明显的问题仍然突出。必须进一步加大工程平战结合力度，因地制宜，对早期工程扬长避短，进行物资、农产品仓储，对新建工程发挥优势，开办地下超市、停车场等，积极拓宽工程平战结合的路子，最大限度地发挥其战备效益、社会效益和经济效益。

　　要全面实施人防工程挂牌管理。加紧推行人防工程挂牌管理工作，通过设置人防工程标识牌、工程位置指示牌、战时使用须知牌、人员疏散导向牌、防护设备标识牌等，进一步方便群众熟悉人防工程，掌握战时和紧急情况下人员疏散隐蔽的基本方法，不断夯实人防建设战时防空、平时应急的工作基础。

　　二、注重建用结合，着力在融入应急建设中增强人防保障民生的能力

　　我省是一个自然灾害多发的省份，灾害种类多，核化工业基地密集，易诱发突发公共事件。人防作为政府的职能部门，承担着保护人民生命财产，维护国家安全的重要职责，要按照“战时防空、平时服务、应急支援”的建设要求，努力把人防指挥场所、通信警报、方案预案、防护工程、专业队伍等资源纳入政府应急体系之中，积极为开展防灾减灾和应急救援服务。

　　充分发挥指挥场所作用，积极为防灾减灾提供组织指挥保障。战时防空和平时应急有着共同的特点。近几年，全省加快了人防地面应急指挥中心建设和机动指挥所建设，有效提升了组织指挥能力。总结省人防办和天水市人防办参与岷、嶂抗震救灾经验，要进一步加大人防指挥场所的开发利用力度，积极为政府开展防灾减灾和应急救援搭建指挥平台。

　　充分发挥通信警报作用，积极为防灾减灾提供预警报警保障。按照国家人防办关于人防信息化建设的要求，这几年全省人防部门狠抓信息化建设，先后建成了人防无线短波通信网、有线传真网，部分城市建成了人防卫星通信网，开通了省市县三级视频、音频、数据传输网，防空防灾警报实现了广播与电视、固定与移动、室内与室外的多种预警报知手段，音响覆盖率平均达到94%以上，人防信息化水平的提高为开展防灾减灾通信保障提供了有利条件。

　　充分发挥预案计划作用，积极为防灾减灾提供基础信息保障。深化军事斗争人防应急准备，全省完成了第三轮城市防空袭预案修订制定工作，各城市正在抓紧制定人口疏散方案和重要经济目标防护方案，实时更新人防信息数据库。每年有针对性的指导重要经济目标单位开展防护演练，检验各种方案、计划的科学性。把人防预案计划、信息数据、专业队伍纳入应急体系建设之中，作为情况判断、正确决策、组织救援的重要依据，有利于人防职能作用发挥。

　　三、拓展宣传渠道，着力在融入公共教育中增强人防服务民生的能力

　　要把防空防灾宣传教育纳入社区服务体系。社区是城市经济、政治、文化和社会活动的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。要把人防建设纳入社区公共服务体系之中，成立社区人防工作站，组建社区人防志愿者队伍，配备防空防灾自救设备，深入开展防空防灾知识教育培训和紧急疏散演练，实现人防工作全面覆盖。

　　要把防空防灾宣传教育纳入义务教育体系。目前，全省初级中学防空防灾知识教育开课学校216所，每年受教育学生10万多人，部分城市人防办每年指导在校学生开展紧急疏散演练和自救互救技能培训，有效提升了广大师生的防灾自救能力。

　　要把防空防灾宣传教育纳入社会普法体系。结合“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日、“12·4”法制宣传日、全民国防教育日等重大时机，深入宣传人防各项法规政策，不断增强全民的国防观念和人防意识，加快推进依法行政、依法治省工作。

　　四、践行“三严三实”，着力在改进作风建设中增强人防融合发展的能力

　　践行“三严三实”，在坚定信念、提高修养上见成效。“三严三实”的出发点是正已，落脚点是为民。当前，全省正处于加快建设幸福美好新甘肃，与全国同步进入小康社会的黄金机遇期和攻坚克难期。人防系统党员干部要进一步认清形势，把握机遇，坚定信念，认真遵守党章，做到对党忠诚，为民服务，履职尽责，不断提高党性修养。

　　践行“三严三实”，在改进作风、牢记宗旨上见成效。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象和人心向背。人防部门党员干部，尤其是党员领导干部要深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质，在推进人防事业融合发展中，进一步加强作风建设，以身作则，率先垂范，严字当先，勤政廉政，牢记群众观点，自觉接受群众监督。

　　践行“三严三实”，在精心谋事、加快发展上见成效。精心谋事是用心干事、专心成事、加快发展、创新发展的重要前提，是干事创业的一种境界。人防系统党员干部必须更加注重改革创新，更加注重融合发展，更加注重工程建设，更加注重指挥通信建设，更加注重党风廉政建设，更加注重班子队伍建设，紧紧围绕建设融合人防、现代人防、速度人防、创新人防、开放人防、效益人防、服务人防、法治人防、廉洁人防、和谐人防等十个方面，脚踏实地做事，真心实意为民，使人防事业更加适应全省经济社会发展大局。

　　（作者系省人防办主任）