第二次中央新疆工作座谈会以着眼于社会稳定、着力于长治久安为主题，在全面总结第一次中央新疆工作座谈会以来的工作实践基础上，对当前和今后一个时期的新疆工作做出了全面部署，明确要求以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，提出坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的战略任务。党中央的这一重要战略部署，为实现新疆经济发展、社会进步和长治久安奠定了坚实的基础。

　　发展是解决新疆一切问题的关键

　　自2010年第一次中央新疆工作座谈会以来，新疆地区的经济社会呈现了快速、跨越式的发展，成绩显著。特别是在民生事业方面，新疆维吾尔自治区连续以“民生建设年”的工作力度，启动了几十类、数百项重点民生建设工程，使新疆各民族人民在共享改革开放成就、共享跨越式发展成果方面得到了实惠。这是有目共睹的事实，也是新疆各民族人民感同身受的现实。

　　但是，我们也必须看到，新疆经济社会的发展不仅任重道远，而且面临着严峻的社会稳定问题，尤其是2009年乌鲁木齐“7·5事件”之后，反对和打击“三股势力”的复杂、尖锐斗争，也面对着暴力恐怖活动多发、频发和外溢的严峻态势。这使发展和稳定的关系呈现出突出的矛盾。

　　党和国家历来强调我国长期处于社会主义初级阶段，必须牢牢把握发展是解决我国所有问题的关键。就新疆而言，发展是破解一切难题的“总钥匙”，也是解决新疆一切问题的关键，这是根本。正如习近平总书记所指出的：“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖”。发展的目的，最终是让老百姓过上好日子。这一发展目标，是对新疆跨越式发展的定位，是对科学发展道路内涵的深入浅出的解读。

　　近年来，伴随着新疆经济社会发展的持续、快速进步，破坏社会稳定的暴力恐怖活动也呈现活跃、激烈的态势，这看似矛盾的现象其实集中于一个“基点”——争夺民心。发展的实践和成就，越是惠及新疆地区各民族人民，也就越是挤压和消除着“三股势力”的生存空间，他们也就越是变本加厉、丧心病狂地制造极端事件来绑架“民族”、挟持“宗教”、胁迫“民心”，目的是破坏社会稳定、阻遏经济发展。这是我们认识近年来新疆发展与稳定关系及其矛盾表象必须立足的基本立场，而不是放大这种矛盾的表象，造成发展与稳定“两张皮”的对立。

　　发展与稳定是一个硬币的两面，相辅相成、结合紧密

　　习近平总书记强调指出，要坚定不移实现新疆跨越式发展，同时必须紧紧围绕改善民生、争取人心来推动经济发展。如果说，第一次中央新疆工作座谈会以后，新疆地区的经济社会发展呈现了跨越式的良好势头，那么第二次中央新疆工作座谈会《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》中所阐释、所确立的治疆方略、发展理念，则昭示了中国特色、新疆特点科学发展道路对社会各个领域的基本要求，其中最引人注目的是将改善民生、增进民族团结作为检验发展的基本标准。

　　各民族人民相互尊重、平等相待、互助发展、共同繁荣，社会才能稳定。民族团结、宗教和谐，社会才能稳定。社会稳定才能实现可持续的发展，才能解决发展中存在的问题。只有不断积累发展的成果，才能让老百姓过上踏踏实实的好日子。习近平总书记指出“新疆的问题最长远的还是民族团结问题”。这不仅针对新疆地区，而且对全国也具有普遍意义。国家统一、民族团结、国内各民族人民的大团结，这是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保证。

　　习近平总书记在新疆考察时指出：“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。对民族区域自治地方来说，民族工作与地方工作相互交织、融为一体，民族团结、宗教和谐是新疆社会稳定最基本的特征。维护民族团结、实现宗教和谐的直接责任工作领域就是民族工作、宗教工作，直接政策依据就是党的民族政策、宗教政策。全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策的要求，渗透于民族区域自治地方的所有工作之中，必须遵循慎重稳进、精耕细作的群众路线，必须投入感情，这是对民族区域自治地方党的群众工作的基本要求。

　　各民族人民丰衣足食、安居乐业，才能实现长治久安

　　第二次中央新疆工作座谈会的召开，立足现状、着眼长远，对新疆当前和未来一个时期的工作做出了全面部署。提出了“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的大政方针。这是贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、中央《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，必须牢固树立的观念、切实把握的指针。依法治疆，是中国特色社会主义依法治国理念在新疆地区实践的基本要求。实现长治久安，就要推进国家治理体系和治理能力现代化建设，也就是要坚持和完善制度、制定和践行法律、贯彻和落实政策，实现顶层设计与底层对接。第二次中央新疆工作座谈会进一步强调了全面贯彻落实党的民族政策、坚持民族区域自治制度，这是依法治疆必须坚定不移遵循的基本方针。

　　民族区域自治法不仅是保障少数民族平等权益、规范自治权益的国家基本法律，也是维护国家统一、民族团结、反对分裂的国家基本法律，贯彻落实这一法律是团结稳疆、长期建疆的根本保障。因此，在维护民族团结、维护社会稳定、维护宗教和谐、反对“三股势力”、打击暴恐活动、打击宗教极端等方面，要贯彻依法治疆的重大原则，始终保持对暴力恐怖犯罪的严打高压态势，切实做好新疆反恐维稳工作。

　　新疆的工作重要而紧迫、长期而复杂，需要立足现实、筹划长远，慎重稳进、久久为功。在维护社会稳定、遏制极端、打击暴恐方面，不可能毕其功于一役。消除滋生极端思想、暴恐分子的“土壤”，有赖于改善民生、惠及地方、增进团结的经济社会发展。同样，一些突出和深层的问题，诸如就业能力、教育水平、贫困程度等，绝非一朝一夕能够解决。少数民族人口的城镇化率低、从事工业化生产的人口比例低，从客观上制约了各民族之间的交往、交流和交融关系。城镇化是各民族人口交集融散的最佳社会生活场域，产业工人队伍是一个民族繁荣发展的重要标志。在这方面，新疆地区的发展、新疆少数民族的发展，新疆各民族人民以人为本的发展，可谓任重道远。这是长期建疆的题中之义，也是长治久安必须踏踏实实解决的问题。

　　中央《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，对新疆地区的工作做出了全面的战略部署，指明了中国特色、新疆特点科学发展道路的前进方向，关键是扎扎实实、慎重稳进的实践。科学发展就是要按照客观规律发展，任何激进的愿望、盲目的追求，对具有长期性特点的问题施以短期行为，对具有复杂性特点的问题采取简化方式，都会对我们党真心实意为人民服务的事业造成损害。因此，坚定不移地走中国特色、新疆特点的科学发展道路，必须在牢牢把握“中国特色”、脚踏实地于“新疆特点”、精耕细作于“科学发展”，这样才能让新疆各民族人民过上好日子，实现长治久安。

　　（作者系中国社会科学院院长助理、学部委员）