大连市委贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》常委（扩大）会议强调，我市要抢抓机遇，下好先手棋，勇当东北全面振兴的排头兵，重要任务之一是“保障和改善民生，做好做实保障性安居工程、棚户区改造等民生工程，让群众受益”，这是实现东北全面振兴的基本保障措施。

　　保障和改善民生，是科学发展、富民兴连的根本要求。发展是全面振兴东北的第一要务，但发展必须惠及民生幸福，让人民过上好日子，这是政府工作的根本目的。多年来，市委、市政府始终把保障和改善民生作为一项重大工作来抓，把是否以人为本，是否为人民群众谋幸福，作为检验和衡量政府一切工作的重要标尺，在城乡居民社会养老保险、职工医保门诊统筹、城镇居民大病医保、城乡居民充分就业、城乡居民住有所居、城乡低保财政投入等方面成绩显著，民生得到持续改善。事实证明，只要把保障和改善民生工作摆在突出位置，就能不断开创保障和改善民生工作的新局面，促进社会和谐健康发展。同时，保障和改善民生不仅是还“历史欠账”，更是创造产能的首要条件，是推进东北全面振兴的动力源泉。只有正确处理当前与长远、公平与效率的关系，用改革的思路，切实增进民生福祉，让老百姓享受到改革和发展的红利，才能使全面振兴东北成为人民群众的自觉追求，才会激发出群众的工作热情，为全面振兴东北提供源源不断的创新活力和动力。

　　保障和改善民生不断健全社会保障体系

　　保障和改善民生，推进东北全面振兴，必须不断健全社会保障体系，促进城乡居民充分就业，切实解决群众后顾之忧。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。加快建立社会保险转移衔接机制。健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，保障困难群众基本生活。加强社会福利服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构。积极发展残疾人、老龄和慈善事业。就业是民生之本，创业是就业之源。要完善创业激励政策，扶持发展小微企业和个体工商户，激发民间创业活力，以创业带动就业。积极发展劳动密集型和智力密集型产业，拓宽就业渠道，促进就业增长。健全城乡统一的就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作。完善就业援助机制，动态消除城镇“零就业家庭”。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

　　保障和改善民生完善住房供应体系

　　保障和改善民生，推进东北全面振兴，必须完善住房供应体系，切实保障城乡居民住有所居。要稳步推进以公租房为重点的保障性住房建设，健全管理机制，坚持市场供给为主体、政府保障为补充，健全住房供给体系。促进房地产市场健康稳定发展，支持自住型和改善型住房消费。要下大气力培育房屋租赁市场，继续提高配建租赁房比例，在新建普通商品住宅或公寓开发项目中按照不低于总建筑面积10%的比例配建租赁住房，给予困难群体不同档次的房租补贴。保障基本生活需求，搞好房产税试点。要加快推进棚户区改造，把老旧城区改造与棚户区改造结合起来，切实解决低收入群众住房困难。目前我市还有很多危旧房屋，一些居民居住环境亟待改善。要打好老旧城区改造与棚户区改造攻坚战，充分运用房屋征收动拆迁部门联动工作机制，研究制定行之有效的操作办法，千方百计、多渠道、多途径地筹集和落实资金，加大货币化安置力度，把这项民心工程抓实做好。要继续推进对老房子实施节能改造的暖房子工程，进一步改善城市环境和群众居住生活条件。

　　保障和改善民生增加民生服务公共产品有效供给

　　保障和改善民生，推进东北全面振兴，必须不断创新，增加民生服务公共产品的有效供给。一是大力发展银龄关爱工程，提供医疗、健康管理、养生康复、文体娱乐、公益关爱等多项服务项目。我市老年人口超过122万人，老龄化程度和增长速度比全国平均水平都高。要落实和完善税收等方面的优惠政策，逐步实行政府向民间组织购买养老服务政策，实行养老机构新增床位补贴运营补贴政策，推动民营养老机构向养护型、护理型及中高端多元化发展。抓好惠老政策落实，提高高龄老人生活补贴标准，建立百岁老人生活补贴标准与城市低保标准联动自然增长机制。二是加快发展我市健康服务业。健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。我市预防保健服务还不够到位，医疗服务的公益性没有得到很好体现。首先，应尽快把发展健康服务业摆上议事日程，组织专家科学论证，以市政府名义出台指导性意见；其次，应强化基层医疗卫生服务机构的服务功能，完善基层卫生服务网络与标准化建设，推广和完善家庭医师签约服务做法，把医保工作的重点由花钱治病转向健康防未病上来。三是完善家庭服务体系。随着经济发展，城市化步伐和生活节奏加快，家庭和人口结构正在发生深刻变化。一方面表现为家庭小型化，三口之家已构成城市家庭的主体；另一方面表现为人口老龄化。越来越多的家务劳动依赖社会提供，迫切需要第三方提供居民生活服务。要通过免费96816家庭服务热线把家庭服务网络平台服务引入社区，构筑以百姓生活社区为基本节点的服务网络体系，为居民提供社区公益信息服务、商业信息服务、商业网点导购服务、便民购物服务、居家养老服务、行业信息化服务、爱心帮扶服务、社区创业实习服务、从业技能培训服务、企业加盟服务、个人会员定制服务等，为家庭提供多元化、高质量的服务，满足家庭的生活服务需求，解决家庭生活中的突出矛盾和问题，保障和改善人民生活。（作者单位：大连市政府发展研究中心）