□董小麟

　　在全面深化改革已经启动的今天，牢牢把握好深化经济体制改革的核心问题，即正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是全面深化改革能不能开好头、走好路、蹚过深水区、打胜攻坚战的关键问题。

　　因此，我们必须在认识上全面理解、在实践上科学把握这一核心问题，努力探索出市场作用与政府作用有机统一的社会主义市场经济运行的中国道路。

　　正确处理好政府与市场的关系，必须坚持市场在资源配置中起决定性作用

　　处理好政府和市场关系，首先要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题，这是完善社会主义市场经济体制的根本认识和实践问题。

　　坚持市场决定资源配置，对于企业的发展意义重大。企业的核心功能是集合要素、进行有目的性的自主经济活动并取得效益，企业所需要的一切要素就应该向市场获取，企业所追求的一切利益就应该在市场实现。因此，不仅企业生存与发展的决定权属于市场，同时，市场对资源的配置最终也必然落实于企业的行为。深化改革的重要着眼点就是促使企业自主成长，使企业回归其本质属性，这就必须破除为企业设置的市场准入的高门槛、人为的不公平和行政化管理的羁绊，才能真正让市场决定资源配置。我国近期开展的工商登记管理制度改革，大幅度减少政府审批事项，放宽企业登记门槛，把若干前置审批予以后置等，都体现了对市场配置资源的尊重，有力地提升了企业按照市场导向自主发展的积极性。

　　坚持市场决定资源配置，对于建立统一开放的市场体系意义重大。在市场决定资源配置中，市场的自发力量是不承认行政藩篱的，如同马克思所说，它只承认竞争的权威。所以，无论是封建式的画地为牢、自成体系，还是现代社会中改头换面的各种保护主义，都与之相悖。深化改革，就是要打破部门、地区的界限，打破各种局部利益固化的藩篱，着力清除各种市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，让市场配置资源的价格机制、竞争机制、风险机制等更加充分运行起来，让商品和要素自由流动起来。

　　坚持市场在资源配置中的决定性作用，对于坚持改革开放基本路径和走向意义重大。以建设社会主义市场经济为核心内容的经济体制改革，是改变中国命运的历史抉择，造就了中国大地上波澜壮阔的时代巨变，形成了中国特色社会主义事业空前巨大的发展成就。所以，停顿和倒退没有出路，必须把坚持市场决定资源配置作为防止传统体制下政府决定资源配置的旧体制“复归”的利器，大幅度减少政府对资源的直接配置，切断权力与局部经济利益捆绑的纽带，铲除以权谋私的土壤，推动资源配置效益最大化和效率最优化，实现生产力的进一步解放和发展，实现中国经济社会发展水平的进一步提升。

　　更好发挥政府作用体现为对市场失灵和政府失灵的控制力与解决能力

　　发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。一方面，我们注意到，20世纪是市场经济运行方式发生重大变革的时期，由于市场失灵现象的存在，必须引入政府的力量。因此，在20世纪下半叶以来，所谓完全由市场调节的市场经济已不复存在。另一方面，我们搞的是社会主义市场经济，需要国民经济全面协调可持续发展，需要把民生改善作为经济发展的出发点和归宿。所以，发挥市场对资源配置的决定性作用，并不意味着人民的政府可以无所作为，而是要有更好的作为。

　　习近平在党的十八届三中全会上作关于《决定》的说明时指出：“强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。

　　要更好发挥政府作用，不仅在于有效克服市场失灵的影响，更在于要积极解决政府失灵的问题。在现实中，政府失灵的主要表现是干预过多和监管不到位问题。改革的深化，既呼唤政府简政放权，不要干预过多，不与市场抢事；也同样呼唤政府强化服务，不要对市场秩序放任不理，更要对民生关注良多。

　　在全面理解与把握好政府与市场关系中创新治理体系和治理能力

　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面理解和正确把握好政府与市场关系，是我们创建中国特色社会经济治理体系和推进治理能力现代化的重要环节。在全面深化改革中，要实现治理体系和治理能力的创新。

　　一是切实尊重市场决定资源配置的客观规律，把政府的经济调控与管理行为作为社会主义市场经济体制的内在机制，而不是游离于这一体制外或凌驾于市场经济体制之上，从而改变市场作用与政府作用的“两层皮”现象，实现政府管理与市场其他主体的自觉行为有机契合；二是政府要从事无巨细的“万能政府”角色向简政放权转变，从对市场主体直接管理向完善市场规则和优化市场环境转变，社会各方也应该切实扭转“一切找政府”的“恋父情结”，在市场规则公开透明的条件下，自主承担市场行为所产生的各种利益与风险责任；三是从片面追求经济增长指标向实现经济社会全面发展转变，把经济增长速度更多交给市场和企业，让政府更多监管经济发展的质量和发展成果的合理分享，并承担更多的保证公共非盈利产品和服务供给的政策引导责任；四是在市场配置资源中，在微观经济活动与宏观经济调节之间，应该形成有效的纵向的社会各行业的中介组织和横向的社区自我管理协调的组织，使微观市场主体获得更大的信息资源平台和服务平台，减少微观经济活动的盲目性和对政府的依赖性，政府对市场的服务将更多通过向社会中介的购买来实现；五是政府大幅度减少以行政权力配置资源的方式，把可能存在寻租条件的制度安排加以改革，同时要积极出手拆除内部与外部的各种利益固化的藩篱，以壮士断腕的气魄完善自身改革，从而向廉洁高效行政的制度创新转变，实现政府治理体系和治理能力的现代化。

　　作者系广东外语外贸大学原副校长、广东经济学会副会长