□徐印州

　　人们常把社会财富比作蛋糕，分蛋糕是分配社会财富，做蛋糕是创造社会财富，这是一个为社会普遍关心的老问题。改革开放以前，我们只关心分蛋糕，不患寡患不均，结果只能在贫穷线甚至饥饿线上挣扎。改革开放以来，我们开始关心做蛋糕，并且尽一切努力把蛋糕做大。在党的富民政策引导下，国力迅速增强，人民摆脱贫困，开始走向富裕，可是贫富差距也拉大了，如何分蛋糕又成为新问题。分蛋糕要公平，做蛋糕要效率，然而，如何在公平与效率之间求得令人满意的平衡点，依然是一个大难题。

　　分蛋糕和做蛋糕的本质就是公平和效率问题

　　分蛋糕和做蛋糕的本质，就是公平和效率的问题，就是分配和增长的问题，归根结底是发展问题。

　　党的十一届三中全会以来，我们坚持走中国特色社会主义道路，中国已经成为全球第二大经济体和第一大贸易国，人民脱贫致富，积累了经济增长的经验，但仍需调整结构转变发展方式，继续提高效率。改革开放之初的“先富”政策发挥了不可磨灭的历史性作用，已经到了需要调整的关头。如何实现合理分配，这是社会主义市场经济条件下前无古人的新命题，其难度不亚于经济增长，尚处于通过改革实践不断探索的过程中。做到合理分配，使全体人民共享发展成果，实现共同富裕，是关乎实现社会公平正义，关乎全面建成小康社会，关乎国家长治久安，实现民族伟大复兴的根本性的战略问题，其现实意义迫切，理论意义深远。

　　分蛋糕和做蛋糕二者是辩证关系，同等重要

　　发展是硬道理，把蛋糕做大是前提和基础，只有把蛋糕做大了，扩大就业、增加收入、改善居住、提高生活水平才是有源之水、有本之木，否则改善民生就成为无米之炊。做大蛋糕意味着重视经济总量的增加和经济效率的提高，尊重“按要素贡献分配”原则，承认因个人的要素禀赋差异导致的社会收入差距。

　　做大的蛋糕必须分好，分好蛋糕可以为做更大的蛋糕营造和谐稳定的社会环境，提供持久不竭的发展动力。分好蛋糕强调的是公平公正，否则收入差距过大导致社会矛盾日益积累，危及社会和谐稳定，破坏经济增长的有利环境。分不好蛋糕最终反成为做大蛋糕的严重障碍，甚至使来之不易的发展成果毁于一旦，到头来祸及人民重归贫穷。

　　在社会进步的过程中，有时做蛋糕的问题突出，有时分蛋糕的矛盾尖锐，这是在前进途中难以回避的正常现象，既不意味着“做”与“分”二者对立，也不意味着“做”与“分”孰重孰轻。没有合理分配，增长会失去动力和环境，结果蛋糕无法做大，最终还是全民受穷。没有经济的持续增长，分配就没有可靠的物质基础，结果是没有蛋糕可分或者只能分小小的蛋糕，同样会激发社会矛盾。注重效率，努力把蛋糕做大，社会才能进步；强调公平，认真分好蛋糕，社会才能和谐。分蛋糕和做蛋糕是辩证关系——既要分好蛋糕，也要做大蛋糕；在做大蛋糕的同时分好蛋糕，在分好蛋糕的同时把蛋糕做得更大。

　　做大蛋糕不易，分好蛋糕更难，需要壮士断腕，全面深化改革

　　要把蛋糕继续做大，就要全面深化改革，创新发展之策。我国经济必须保持适度增长，否则就业、教育、社会保障、国防安全等都将失去实力的支撑。但在经济总量已经取得较大增长的基点上，继续把蛋糕做大实属不易。难就难在绝对不能继续牺牲资源环境，不顾市场需求，盲目大干快上了。保持适度增长只能从转变发展方式找出路，从调整结构找动力，靠全面深化改革释放红利。

　　分好蛋糕更难。实践告诉我们：做大蛋糕与分好蛋糕不可能自然归于平衡，分配不公不可能自行调整，需要政府这只“有形的手”主动出手。我们既不能以放弃经济增长为代价片面追求收入分配绝对均等化，更不能以继续拉大收入分配差距为代价换取一时的快速增长。

　　分好蛋糕惠民生，必然会得到人民的欢迎和支持，但是收入分配的旧秩序和潜规则还相当顽固，需要以壮士断腕的魄力打破少数人维护的既得利益格局，反腐倡廉，转变作风，全面深化改革。要着力解决居民收入占国民收入比重偏低，劳动报酬在初次分配中比重偏低，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距持续扩大，中低收入者的消费能力不强等问题。要规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

　　作者系广东省综合改革发展研究院执行院长、教授