服务业是我国经济发展的主要动力之一，而且由于服务业发展潜力巨大，其对经济发展的推动作用将越来越大。服务业已经并将持续成为我国经济发展的新引擎。但受传统观念影响，相对于工业和农业，地方政府常常忽视服务业的发展。因此，应提高对服务业重要性的认识，采取有力措施加快发展服务业。

    服务业是经济发展的主要动力和最大潜力。目前，服务业已成为我国三次产业中增长最快的产业。根据国家统计局数据，2013年我国国内生产总值为56.9万亿元，同比增长7.7%，其中农业增长4.0%，工业增长7.6%，服务业增长8.3%，服务业增长速度最快。2013年，农业增加值占国内生产总值比重为10.0%，建筑业增加值占比为6.9%，工业增加值占比为37.0%，服务业增加值占比为46.1%，服务业已成为我国经济发展的主要动力。服务业还蕴涵着我国经济发展的最大潜力。在发达国家，服务业增加值占国内生产总值的比重约为75%.与发达国家相比，我国服务业还有巨大的发展空间。

    服务业是吸纳就业的主要领域。随着经济社会发展，农业的就业人数不仅绝对下降，而且在总就业人数中的占比也迅速下降；由于先进技术的使用，工业的就业人数呈先高后低、缓慢下降趋势；服务业的就业人数呈先低后高、逐渐上升趋势。目前，服务业已成为吸纳就业的最主要领域。2012年，全国就业人员76704万人，其中工业和建筑业就业人数占总就业人数的30.3%，农业占33.6%，服务业占36.1%，服务业就业人数超过农业、工业和建筑业。而且随着服务业发展，未来将有更多的人从事服务业工作。我国就业的最大潜力在服务业。

    服务业是城镇化后期经济发展的主要动力。经济发展实践表明，城镇化前期经济发展的主要动力是工业，次要动力是服务业；城镇化后期经济发展的主要动力是服务业，次要动力是工业。当前，许多城镇特别是特大城市由于大气污染和交通拥堵，已开始进行大规模的第二产业退出市区、第三产业进入市区的“退二进三”以及工业退出市区进入便于污染防治的工业园区的“退城进区”。在工业产能大量过剩的情况下，加快服务业发展是必然选择。我国服务业正进入快速发展期，城镇服务业产值占经济总量的比例稳步上升，城镇服务业就业占总就业的比例也稳步上升。

    “营改增”是加快服务业发展的关键措施。2012年1月1日上海首先启动服务业“营改增”试点，当年8月1日扩大至北京、天津等10省市。2013年继续扩大试点并开始在全国推广，当年“营改增”试点减税规模超过1400亿元。服务业“营改增”降低了服务业的税负，加快了服务业发展，为稳增长作出巨大贡献。“营改增”成为加快服务业发展的关键，成为稳增长的关键。服务业“营改增”实现了服务业与工业的税负公平。地方政府应转变“重工业、轻服务业”的理念，采取有力措施，尽快实现服务业用电、用水、用气与工业同价，扩大服务业用地供给，使服务业这个经济发展新引擎运转得更好。（作者为甘肃农业大学教授）