□黄晓凤

　　广东传达贯彻全国“两会”精神大会就落实习总书记对广东工作新要求提出了具体措施，“要不断提高对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略”。这就要求处在中国改革开放前沿阵地的广东必须加强战略谋划：创建新体制，拓展新思路，按照全面开放与重点突破的原则，将开放型经济推向新的高度，使广东成为开放型经济新体制的示范地、国际高级生产要素的聚汇地、全球高端产业的投资地、世界先进文化的融合地，不断引领我国开放型经济发展新潮流。

　　围绕制度、规则、技术的竞争日趋激烈的背景下，构建开放型经济新体制势在必行

　　开放型经济体制是指一国或地区参与国际竞争与合作，促使要素、商品和服务在全球范围内优化配置的制度性安排。改革开放以来，广东涉外经济体制改革迈出坚实步伐，初步建立了符合省情和国际惯例的开放型经济体制，该体制在推动广东成为我国对外贸易、吸引外资与对外投资大省的同时，其弊端也日益凸显：以优惠政策和超国民待遇为基础、以土地与廉价劳动力等要素禀赋为竞争优势、以大量资源消耗和环境污染为代价等。很显然，在全球经济结构深刻调整，围绕制度、规则、技术的竞争日趋激烈的背景下，这样的体制难以推动广东开放型经济快速发展，构建开放型经济新体制势在必行。

　　广东开放型经济新体制可以概括为五个方面

　　创建适应经济全球化发展新趋势的广东开放型经济新体制可以概括为五个方面：一是创建“小政府、大市场”体制，市场在国际资源配置中发挥决定性作用，政府承担提供法律服务、规范经济秩序、建立社会公平、保障地域安全、优化生态环境的职能；二是创建公开透明、高效有序的新的贸易投资体制，包括建立具有中国特色、立足广东实际并与国际高标准制度规范接轨的贸易投资自由化便利化规则，高开放度的投资负面清单，高标准的劳工标准、环境标准和知识产权标准等，通过贸易投资体制创新，破除贸易投资壁垒，实现资源高效率配置；三是创建粤港澳经济合作新体制，推动粤港澳现代产业的运行机制衔接和要素资源的便捷流动，实现粤港澳开放型经济体制的对接交融；四是创建具有机制灵活、环境优越、进出自由、体制先进特征的南沙、前海和横琴三个国家级新区开放型经济新体制；五是创建对外投资管理新体制，放宽对外投资的各种限制，确立企业及个人对外投资的主体地位，鼓励创新方式去开展绿地投资、并购投资、证券投资和联合投资等。

　　全面提升广东开放型经济水平，关键是要创新开放发展新思路

　　全面提升广东开放型经济水平，关键是要创新开放发展新思路，把推动开放发展的立足点转到提高质量和效益上来，激发创新驱动发展新活力，按照广东省委、省政府的要求，实施全方位、多层次、宽领域、高水平的开放。开放发展新思路具体而言：一是推进珠三角、粤东、粤西、粤北四大区域协同开放，完善全方位对外开放新格局。珠三角地区充分发挥引领作用，打造全球先进制造业和高端服务业基地，提升现代产业国际化水平；粤东、粤西的汕头、阳江、湛江、茂名等市要加快发展海洋经济，着力参加21世纪海上丝绸之路建设；粤北、粤东的韶关、河源、梅州、清远等地要依托本地优势，加快发展特色外向型产业，提高吸纳国际产业转移的能力；通过协同开放，形成珠三角、粤东西北全面开放的国际经济合作带；二是推进多边、双边和区域、次区域多层次的开放，扩大广东同各国各地区利益汇合点。在多边方面，维护多边贸易体制，主动消除贸易投资壁垒；在双边方面，创新在发达国家建立起广东投资、制造、销售、服务、合作的开放新模式，与新兴市场国家和发展中国家实现错位竞争；在区域层面，积极参加海上丝绸之路、中国－东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊等建设，打造环南太平洋、印度洋经济合作圈；在次区域层面，深化泛北部湾、大湄公河、环南海区等地区的合作。三是推进金融、教育、文化、医疗等服务业宽领域的开放。创新以技术、质量、品牌、服务为核心的竞争新优势，促进广东优势服务产品如中医药、软件和信息服务等的出口。与此同时，放宽投资准入，稳步扩大金融、教育、文化、物流、节能环保等服务领域的对外开放。四是抢占开放型经济制高点，推进广东开放型经济高水平发展。习近平总书记赋予广东新的使命，提出了“三个定位、两个率先”的殷切期望，这不仅突出了广东发展开放型经济作为国家战略的特殊意义，实际上也要求广东抢占开放型经济制高点，成为开放型经济发展的引领者。那么广东如何才能占领开放型经济的制高点呢？首先要沿着高标准的贸易投资规则先行先试，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系；其次通过开放聚集全球最优秀的人才、最优质的资源、最先进的技术，使广东走在世界技术创新经济、现代服务经济、低碳绿色经济、智力云集的社会经济最前沿；最后要转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、提高效益方向转变，进而率先实现包容性、平衡性、可持续发展。

　　作者系广东财经大学国民经济研究中心常务副主任、教授

　　本文为广东省“打造理论粤军资助项目”（项目批准号：LLYJ1302）阶段性成果