党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。新时期加强和改进党的基层组织建设，必须贯彻党的十八大的要求，以基层服务型党组织建设作为指导。

　　一、改革越是向纵深推进，越是需要加强基层服务型党组织建设

　　一方面，全面深化改革，需要进一步加强和改进基层党组织建设。改革越是向纵深推进，就越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织处在贯彻落实全面深化改革各项任务的末端，各项改革能否顺利推进，落到实处，如期完成，取得成效，基层党组织起着重要作用，承担着重要责任。

　　另一方面，全面深化改革，要求创新基层党建理念，大力推进基层服务型党组织建设。当前，发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织不把服务作为自觉追求和基本职责，就难以贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，就难以落实改革发展稳定的各项任务。

　　二、强化服务功能，是加强基层服务型党组织建设的根本点

　　与传统的基层党建模式相比较，基层服务型党组织建设最鲜明的特点，就是服务功能，通过服务来更好地履行基层党组织宣传、教育、引导、管理群众和党员的功能。强化基层党组织的服务功能，要突出“五个服务”，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。这“五个服务”互相联系、互为条件，回答了建设基层服务型党组织的出发点、基本路径和落脚点等基本问题。坚持服务群众、服务党员，主要是回答了服务的出发点和落脚点，即为谁服务的问题。坚持服务改革、服务发展、服务民生，主要是回答了服务的基本路径，即如何服务的问题。其中，服务民生是贴近群众、赢得群众的根本路径。改善民生，必须通过全面深化改革，加快经济社会发展，这就要求基层党组织必须服务发展、服务改革。

　　服务改革，就是要贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。

　　服务发展，就是要深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。

　　服务民生，就是要贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

　　服务群众，就是要自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。

　　服务党员，就是要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

　　三、提高服务能力，是加强基层服务型党组织建设的着重点

　　衡量一个基层党组织是否符合服务型党组织的主要标准是看其服务意识强不强、服务能力高不高、服务成效好不好、服务作风实不实。其中，服务能力的提高是重中之重。没有过硬的服务能力，服务群众、做群众工作的主要任务就可能会落空，建设服务型基层党组织也就可能流于形式，变成一句空洞的口号。

　　提高基层党组织的服务能力，主要从六个方面下功夫：一是要有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是要有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是要有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是要有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是要有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是要有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。

　　四、完善服务保障，是加强服务型基层党组织建设的着力点

　　建设基层服务型党组织，提高服务能力，必须做到保障有力。否则，巧妇难为无米之炊。没有基本的条件保障，服务就可能心有余力不足。但是，从现实状况看，由于种种复杂原因，有的基层党组织存在无资源、无手段、无财力、无人力、无物力为群众和党员进行服务的问题，这就要求在加强基层党建中坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有基本的条件为群众服务。

　　一是完善组织保障。要适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织。城市在依托街道、社区设置党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织。在新媒体探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。

　　二是完善人员保障。重点加强三支队伍建设。第一是加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。第二是加强党务工作者队伍建设，配强乡镇、街道党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。第三是加强党员队伍建设，做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。

　　三是完善服务条件保障。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

　　五、改进服务作风，是加强服务型基层党组织建设的立足点

　　在加强服务型基层党组织建设中，必须高度重视作风建设，坚决反对“四风”，树立基层党员干部的良好形象。没有良好的作风，就难以取信于民，基层服务型党组织建设就立不住、推不开。基层作风建设永远在路上。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得基层作风建设新成效。

　　第一，要加强基层党员干部的党性修养和党性锻炼。作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就是要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。要引导基层党员干部学习弘扬焦裕禄精神，落实习近平总书记就作风建设提出的“三严三实”的新要求，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

　　第二，要强化问题导向。坚持抓早抓小，从基层的典型案例、相关反映中查找问题，把“四风”问题进一步找准、找实；问题找到了，就要敢碰真抓、有效解决，并且要下功夫使已经解决的问题不再反弹。

　　第三，要健全改进基层作风常态化制度。重点健全基层领导干部带头改进作风、深入调查研究机制，完善直接联系和服务群众等制度，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障等制度，以制度的刚性和纪律的硬约束保证转作风常态化、长效化。

　　（作者单位：中共天津市委党校党建教研部）