党的十八届三中全会把财税体制改革提升到“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，全会通过的《决定》对深化财税体制改革提出了改进预算管理制度，完善税收政策，建立事权和支出责任相适应的制度等要求。2013年3月召开的国务院常务会议上，李克强总理提出要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，提高资金使用效益。把积极财政政策发挥好、运用好。

　　国内各级财政专项资金总量很大，但涉及种类繁多，针对相关产业的扶持很难形成合力，资金利用率不高。用款单位多以补贴等形式无成本或低成本实现对资金占有，使用效果难以确认，从而在资金监控方面制造出天然的缺陷，这也是近期中央赴各地巡视组发现的较为集中和突出的问题。日前，广东省肇庆市在对财政资金进行全面清理整合，规范财政专项资金管理方面迈出了坚定的一步。按照肇庆市的设计，对专项资金实行跨部门、跨行业、跨资金性质的清理整合，具体范围包括市级公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算安排涉及二次分配的13类专项资金，共涉及83个项目，资金总额2.31亿元。清理整合后的资金，将通过股权投资、贷款贴息等多种方式统筹安排用于促进重点项目和重大发展平台建设。此举将有效解决财政专项资金在一定程度上存在分配不合理、使用不规范、监管不到位、效益不明显、期限不明确等问题。

　　整合利用专项资金，设立并发展产业股权引导投资基金从而加大对相关产业的引导力度，推动产业集聚发展转型升级、加快新型工业化和新型城市化及其他专项任务，集中财力办大事，能够充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。在发展产业股权引导投资基金方面，重庆市的一些运营思路可以部分借鉴。

　　为创新财政资金分配方式，发挥财政资金的引导和放大作用，重庆市财政设立产业引导股权投资基金，变革财政资金支出方式，改革和简化行政审批，突出市场配置资源的决定性作用，力推全市经济结构调整和产业升级。一是稳定引导基金来源。重庆市整合市财政扶持工业、民营经济、微企、科技、农业、文化旅游等专项资金及其他政府性资金。2014年筹集25亿元，连续投入5年将产业引导基金规模做大到100亿元以上，并积极对接中央基金投入，壮大基金规模。二是投向战略新型产业。引导基金主要投资工业、农业、科技、现代服务业、文化旅游产业，并相应设立五类子基金。投资工业、现代服务业、文化旅游、科技企业和特色效益农业、鼓励小微企业，引导基金与社会资本投资比分别至少在1：2和1：1以上，且投资市内企业不低于子基金投资总额的80%。三是决策管理相互分离。基金管理按“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行，引导基金在子基金中参股不控股、不独资发起设立股权投资企业，与其他社会资本同步到位、共享收益、共担风险。子基金的所有权、管理权、托管权分离，基金的设立、投资、管理、退出等均按市场规则实施。四是同股同权公平回报。对投资市场不敏感和贯彻市委、市政府重大决策部署的基础性、战略性项目，在子基金运作模式下“一事一议”，采取事先约定优先保障社会投资人合理收益、适当分担投资损失等措施，调动社会资本投资积极性。五是部门联动协作监督。市财政牵头建立协调机制，初审引导基金年度筹集和分配方案，指导引导基金公司运营管理，批准引导基金公司章程、绩效考核办法以及其他需要审定的重大事项。行业主管部门选派一名熟悉财务管理和产业政策的代表参与相关子基金投资决策。设立产业引导基金公司实行专业化管理。

　　我省在运用产业引导股权投资基金助力产业发展方面也走在前列。早在2010年全省资本市场工作会议上，时任省长王儒林就要求我省大力发展股权投资基金，我省亚东投资公司管理的长白山股权投资基金应运而生。在各方大力支持下，长白山股权投资基金成功对富奥股份进行了投资，引入外域大量资金投资我省汽车配件产业，并在2013年通过资本市场实现了富奥股份借壳上市，为我省股权投资基金的发展探索了一条有益的道路。

　　盘活存量，促进经济转型是当务之急。我省可部分借鉴肇庆市在规范财政专项资金和重庆市发展产业引导股权投资基金方面的经验，整合相关专项资金作为设立产业引导股权投资基金的出资，结合我省实际，以各级财政部门作为基金的出资人（或由经营性国有出资机构作为出资人），委托国有专业基金管理公司进行市场化管理，在具体项目投资方面征求相关产业主管部门专家意见，通过推动产业引导股权投资基金实现混合所有制经济的发展，充分引入各方资金，走出一条符合我省省情的实现我省相关产业调结构、扩总量、转方式、促发展的新路子。

　　（作者单位：吉林省国有资产监督管理委员会）