探寻产业转型发展突破点

　　肖超英

　　煤炭资源型城市如何转型发展，是当前城市转型发展的一大热点课题。安徽省淮北市是一座缘煤而建、因煤而兴的典型资源型城市。近年来，淮北市依托黄淮海平原腹地农副产品资源优势，把食品工业作为推动转型发展的战略性产业，既有力带动了现代农业发展，促进了农民增收致富，更引领城市转型实现了新的突破。

　　特别是近2年来，在煤炭行情持续低迷、煤炭企业效益大幅下滑的形势下，淮北市食品工业平稳快速发展，对全市经济增长的贡献更加凸显。2013年，以食品工业为主的非煤产业占全市工业增加值比重达到56.8%，有效扭转了“一煤独大”的产业格局。

　　食品工业企业绝大部分为农业产业化龙头企业，它们在加快自身发展的同时，带动了农业结构调整，促进了农业产业化发展。淮北市通过重点强化食品工业发展的基础环节，推动了传统农业向现代农业的转变。淮北推动农业基地化，把农产品生产基地作为食品工业的“第一车间”，引导农村土地承包经营权有序流转，积极培育建设家庭农场，大力发展多种形式的适度规模经营，全市累计流转土地42万亩，已建成8大优势规模基地；推动农业标准化，按照食品加工企业要求，实施统一标准、统一操作，全面推行标准化生产，全面提高农产品质量安全水平；推动农业组织化，坚持将食品产业与农民有效对接，创新农业生产经营模式，完善利益分享机制，提高了农民生产组织化程度，增强了农民抗御市场风险的能力。

　　越来越多的农民跳出对传统农业的依赖，围绕配套服务食品工业，大力发展现代农业和三产服务业，有力地促进了城乡统筹发展。淮北市把平台建设作为食品工业发展的重要支撑，促进城乡资金、市场、技术、劳动力等生产生活要素集聚和优化组合，加快了工业化、城镇化进程，并按照“错位发展、特色突出”的原则，合理布局食品园区，高标准规划建设了 “一主三辅”4大食品工业园。食品园区的发展，大大提升了周边小城镇吸纳人口、集聚产业能力，加快了农民非农化进程，有力地推进了城乡一体化发展，催生建成了一批工业主导型、交通枢纽型的新型小城镇。

　　经过多年努力，淮北市食品工业发展取得了成绩，保持了良好势头，但与全国食品工业发达城市相比还有一定差距。就今后食品工业发展态势而言，对其影响最为突出的应为资金、人才等要素。

　　金融是经济的血脉。在面对宏观经济下行压力、金融环境趋紧的形势下，要尽快探索建立迎合食品工业逆势上扬所需的金融支持体系。一方面，加大对政策性担保机构的资产注入，提升担保能力并要求其提高食品工业融资担保比例。另一方面，创新政府、食品企业、金融机构等多方参与的信贷担保机制，鼓励金融机构创新信贷投放机制。另外，探索建立食品工业发展风险基金，采取政府、企业共同筹资的办法，建立食品工业发展风险基金，部分承担龙头企业订单生产、金融信贷投放等风险，以提振信心。

　　企业发展的关键是人才。一方面，要积极落实兑现高层次人才引进政策，帮助重点企业引进域内外专业人才和高级技术人才。另一方面，要拓宽企业人才引进的视野，推动企业创造培养、用好、留住人才的良好环境；鼓励市内各院校开设食品工业相关课程，健全专业技术人员培养、输出体系；制定出台促进物流业发展的具体政策措施，着力降低物流成本。

　　加快发展食品工业，还需要整合种植、养殖、加工、贸易一体的增值链，打造“农户、基地、企业”利益共同体，提高整个产业的综合竞争能力；引导行业内交流合作，推进食品加工企业集群建设，促进企业自主协作；推动行业整合，鼓励现有的优势企业整合资源，开展跨区域、跨行业的整合、兼并和收购，形成大企业、大品牌；引导区域内交流合作，开展市内食品加工业产业链信息采集工作，搭建信息平台，推动市内、区域内食品加工企业、种植养殖基地、家庭农场等多种经济主体共享信息、加强协作；引导对外交流合作，充分利用食博会等各类平台，引导市内食品加工企业加强与国内外知名企业、行业龙头等合作。