北京居住证改革：好政策如何落实好

　　本报记者 祝 伟

　　北京现行的暂住证管理办法已经延续了20多年，主要作用是流动人口的信息登记，也承载了一定的社会功能。然而随着时间的推移，暂住证在提供公共服务方面的不足越发明显。日前召开的北京市第十四届人民代表大会第二次会议明确，将完善人口调控措施，实施居住证制度改革。暂住证改居住证，对北京的发展有何意义？一字之差，对来京务工人员又有何影响——

　　暂住证改居住证难点在哪里

　　王春磊在北京一家民营企业工作，为报考机动车驾驶执照，这几天，他正忙着办理暂住证。“暂住证的功能有限，平时基本上没感觉到有多大用处，而且每年需要重新办理，比较麻烦。”小王说。

　　据了解，北京市现行的暂住证管理办法已经延续了20多年，主要作用是流动人口的信息登记，尽管后来也承载了一定的社会功能，如办理中小学借读证明、外地人纳税满5年在京购房等，都需要合法有效的暂住证。然而随着时间的推移，暂住证在提供公共服务方面的不足越发明显。从2009年开始，北京市就着手对居住证制度改革进行实质性调研，但几年下来相关政策一直没有正式出台。

　　市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华告诉记者，暂住证改居住证面临不少难点。一是尚未出台国家层面的居住证管理办法，北京市地方法规难以衔接；二是从北京自身的情况看，“暂”改“居”尽管只有一字之差，但对城市公共服务提出了更高的要求，居住证提供哪些社会服务，准入标准如何界定，都要统筹研究；三是北京的居住证改革被视为全国的蓝本，对各地具有示范性意义，因此更需谨慎推出。

　　近年来，持续加大的人口压力给北京城市公共服务带来挑战。“外来人口为城市发展作出了贡献，理应得到相应的公共服务，但是在城市资源承载力有限的情况下，如何平衡好控制人口规模和提供公共服务，是一门很大的学问。”陆杰华说。

　　从“暂住”到“居住”有何意义

　　较之暂住证，目前不少在京工作的外地人持有的“工作居住证”含金量更高，被形象地称为北京“绿卡”。“除了子女高考要返回原籍之外，在买房、买车、社会保险、子女入学方面，都享有和北京市民同等的待遇。”去年成功申领到工作居住证的腾讯员工陶昌告诉记者。

　　然而，工作居住证的准入门槛也相对较高，除了要求具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位或具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格资质外，所学专业或从事岗位还应属于北京市急需专业或岗位。此外，对企业纳税情况、员工规模等均有明确要求。这种“总量控制，柔性管理”原则，提高了工作居住证的准入门槛，使得每年受益人群的范围比较有限。

　　与“工作居住证”不同，北京将推出的新居住证将不设门槛限制，前者是针对人才，后者是普遍实施。“初步预想是来北京的人员就得在一定期限内办理，居住证承载的服务功能也肯定比现在的暂住证多。”北京市公安局人口管理总队总队长刘涛表示。“暂改居”之后，将有更多的流动人口被纳入到城市公共服务和社会管理的体系中来。

　　中国社会科学院经济与社会研究室主任钟君表示，居住证是促进城乡户籍统一若干制度安排中重要一环，“目前的户籍制度绑定了太多福利，而在社会转型时期人口流动成为常态，造成了人与社会服务之间的分离，居住证制度就是实现人口与社会服务相统一的积极探索。”

　　“居住证制度实施将有助于摸清流动人口底数、掌握基本人口信息，对于政府提供更好的公共服务，提高城市规划的科学化水平意义重大，这也是创新城市社会治理能力的重要举措。”陆杰华说。

　　公共服务均等化如何落实好

　　暂住证改居住证之后，居住证将不再是单纯的管理方法，而是提供服务的方式，共享城市发展的一个举措。“居住证改革就是希望把服务和管理统一起来，最终目标是实现公共服务的均等化。”钟君说。

　　北京市人社局副局长陈蓓表示，未来北京实施居住证制度之后，现行的工作居住证不会取消。原“工作居住证”持有者在子女入托就学、房屋购买等方面，享受与“居住证”不同的政策。

　　也就是说，实施新的居住证制度以后，新居住证与工作居住证在待遇上仍会存在差别。对此，钟君表示，居住证改革是一个循序渐进的过程，公共服务均等化的实现不可能一蹴而就，要从流动人口最关心、最迫切的社会服务需求入手。

　　陆杰华则建议，基本公共服务的提供还要考虑整个城市的资源情况、人口承载力等，可以根据外地人在京工作年限、对城市发展的贡献水平等，建立梯度累进制的公共服务体系。“比如具备什么条件可以享受公租房的福利，什么条件可以实现子女就地入学，肯定要和在京时间、纳税情况、个人资质联系到一起，而这些准入标准的确定，必须通过完善的制度设计来实现。”