刘解龙

　　最近，广东茂名PX项目所产生的影响引起国人广泛关注。笔者认为，关注这类事情的意义，更多的不应是就事论事，而是在于事情的一再出现，给我们的深刻启示——广大民众的主体意识、维权意识、环境意识的觉醒与强化。加强环保和推进发展，在当下已成为不少地方的困惑，显然，在这里有一个如何发挥环境责任主体作用的问题。就这一角度，笔者谈几点看法，抛砖引玉。

　　一、环保是个什么问题

　　环保不是什么高深莫测的问题，可也不是一个简单的问题。只有把这个问题搞清楚了，才能确定谁是环保责任主体，以及哪些责任主体应当承担怎样的责任。

　　一是环保问题具有必然性。大家知道，环保问题是人类在工业化和城镇化进程中出现的共同问题。不能因为有了环保问题而赌气地说宁可经济不发达，只要环境良好就行，甚至怀念传统的农业时代。工业化与城镇化是人类社会发展的文明阶段的基本方向。

　　二是环保问题具有系统性。环保问题的出现有一个渐进的过程，大自然本身具有相应承载力化解人类的污染，只是在推进发展中，人们只会在环境污染积累到一定程度且出现问题时，才关注到大自然对自身的重要性。然而，环保问题一旦出现，就已经不再是个别的或具体的环保问题了。它的出现，往往是生态环境出现了系统性的破坏与恶化。这也说明环保问题具有复杂性。

　　三是环保问题具有民本性。环保问题在本质上，并不是具体的生态环境发生了怎样的变化，而是这些生态环境总是与具体的人群相关联的。民本之要，平安生存与健康生活为先。环境安全是民生的自然之本与根基，进而是健康与安全之本。否则，即使有了财富，失去了健康与未来，一切都没有意义与价值了。

　　二、环保是谁的责任

　　环保责任主体问题包括，谁是制造者，谁是受害者，谁是管理者，谁是评价者。在我国相关法律制度中，对于环保中的责任主体是有相应规定的。比如谁污染谁治理。但笔者认为，在实际生活中，环保已不是社会组织中具体部门或个人的事情，而是个全民问题。所以，落实环保责任现在需要大家齐心合力和竭尽全力，在责任主体上应当是“三位一体”的结构。

　　一是政府环保。政府的性质与职能决定了它是环保的第一责任主体。加强治理与监管，为公民提供安全良好的环境是政府的主要责任，政府要通过制定制度、推进和监督制度执行等，来促进环保问题的综合性与全方位解决。

　　二是企业环保。不能否认，在工业化进程中，企业对资源能源与生态环境的压力是广泛而巨大的。作为第一污染主体，从企业的角度与环节解决环保问题，具有源头上和主战场的意义，只有企业真正重视和切实推进环保，节能降耗，循环低碳清洁绿色，才能从根本上解决污染问题。

　　三是全民环保。环保问题影响了全民，可全民的消费也是目前一种重要的污染，这就得全民共同努力。一方面，广大群众要加强环保认识学习、增强环保意识、加强环保监督，形成环保的促进机制与监督机制的全覆盖；另一方面，通过自身的绿色消费与低碳生活减少污染。

　　三、如何提高环保主体协同力

　　当前，在我省的两型社会建设、绿色湖南建设、美丽湖南建设、美丽湘江建设等工程中，都是与环保相关的复杂社会系统工程和长期的战略工程，需要大家共同关注，多主体通力合作。如何提高环保主体协同力呢？

　　一是发挥政府职能，促进法制环保。通过实施科学系统严格的法律制度，将环保问题作为重要责任规定到具体的部门与领导身上，定期公布责任履行情况，建立环保问责制度、环境价值核算评价与离任审计制度。

　　二是发挥好企业职能，促进创新环保。重视产业产品创新，严格控制污染企业上马、污染产品生产；重视科技创新，加强环保问题的专业性与综合性研究，依靠科技创新与进步，解决已经出现的环保问题；重视发展战略创新，制定科学可行的战略与规划，稳步有序地解决问题。

　　三是发挥好公众职能，促进全民环保。环保问题尽管具有区域性，可最终影响的还是广大民众。要通过各种形式和各个层次的教育，在全社会强化环保意识、明确环保责任，同时改变财富观念、消费观念与消费行为，让公众从思想到行为都更好地体现现代公民的品质和精神。（作者系长沙理工大学教授，湖南省绿色经济研究基地首席专家）