推进扶贫开发，事关贫困群众切身利益，事关全面建成小康社会进程，事关国家长治久安。2013年11月3日，习近平同志到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村视察，同乡亲们一起商量脱贫致富奔小康之策，并就民族地区甩掉贫困帽子发表了重要讲话。一年来，花垣县深入学习贯彻习近平同志重要讲话精神，制定和实施一系列举措，取得良好成效。

　　精准识别扶贫对象。精准扶贫是破解扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。花垣县逐村逐户调查摸底，对全县288个行政村的收入来源及发展产业意向等建档造册，对农村贫困人口进行识别并建档立卡，对外出务工村民实行电话调查并做到不漏人。在此基础上，制定《精准识别贫困户工作办法》和有楼房或商品房家庭不评、国家公职人员家庭不评等“九个不评”标准；确立按户主申请、投票识别、公告公示等七道程序，全程公开接受群众监督，公正公平确定贫困户。

　　大力发展扶贫产业。习近平同志指出，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。花垣县贯彻这一重要精神，大力发展特色产业，增强贫困山区的“造血”功能和发展后劲。与县苗汉子野生蔬菜合作社共建果业公司，种植猕猴桃1000亩；采用“公司+基地+农户”模式发展特色养殖，形成湘西黄牛、山羊1500头的规模；发展工艺和旅游产业，成立合作社发展苗绣产业，发展苗族特色文化旅游业；实施商品蔬菜、优质烟叶等五大产业扶贫示范工程，吸引省州级企业15家，建立农民合作社199个；投资50亿元创建现代生态农业科技示范区，目前入驻25家龙头企业，带动3万多农民在家门口就业。

　　持续保障改善民生。把为民实事办好，让群众过上好日子，是扶贫攻坚的出发点和落脚点。花垣县以住房、用水安全等为重点，新建公租、廉租房600多套，改建棚户区住房1800套，实施民居改造9646户，惠及困难群众近4万人；在建立18个乡镇敬老院基础上，新建成上万平方米的老年养护中心；新修农村供水工程200多处，解决了15.6万人饮水安全问题。围绕入学、看病等提升服务质效，扩改县职业教育中心，培训农村学生1200名；对157所学校实施营养改善计划，惠及2.2万名学生；依托县教育基金会1000多万本金利息，对2000多名贫困学生实施救助。修缮20所乡镇卫生院，新建30个村卫生室，新农合参合率达99.4%以上；扩大农村最低生活保障覆盖面，低保人数增至2.7万多人。

　　凝聚扶贫攻坚合力。扶贫开发是一项艰巨复杂的系统工程，需要调动各方面的积极性，整合资源，形成合力。花垣县在全县18个乡镇设立扶贫开发办公室，向162个贫困村派驻扶贫工作队，选派干部进驻12 个重点移民村担任第一支书；开展“学一技联一户解一难”等培训活动，全县138个机关事业单位、18个乡镇的干部与3300余贫困户结成帮联对子。科学整合扶贫资金，扶贫资金由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，在9个乡镇31个贫困村建立互助金组织，落实互助金总额540多万元，受益人口2.85万人；完善乡镇金融机构网点，发放小额无担保扶贫贷款9.06亿元；引导企业、社会组织参与精准扶贫，100多家企业面向农业转型，为贫困群众提供了产业致富的机会与支持。（作者为中共湖南省花垣县委书记）