将政府一元主导转为多元共治、精细化治理

　　城市重大风险防范与应急管理是一项系统工程，涵盖社会的方方面面，牵涉技术、管理、产业、人才、文化等。在城市风险防控中，比较突出的现象包括城市高负荷运行与城市应急管理资源不匹配，条块分割、信息不畅、协作困难，应急工作“物理变化”到位但“化学反应”有待深化，一线人员风险辨识能力尚不能完全满足要求，等等。这些现象是应急系统从无序向有序转变时的表征。相关问题或者是现象怎么切实破解？多元共治是一条有效路径。

　　从学术角度来看，多元共治是“协同论”在城市治理中的应用。“协同论”主要是研究开放系统在与外界进行物质、能量交换的情况下，如何通过内部协同作用，形成时间、空间和功能上的有序结构。“协同论”认为，千差万别的系统，尽管属性不同，但在整个环境中存在相互影响又相互合作的关系，如不同单位间的相互配合与协作、部门间关系的协调、企业间相互竞争的作用以及系统中的相互干扰和制约等。

　　由此，党的十九届四中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，强调“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，要求“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”。

　　实现共建共享，首在多元共治。新形势下，应当逐步将传统的政府一元主体主导的行政化管理体系转型升级为开放性、系统化多元共治的城市精细化治理体系。要定位多元功能、丰富共治内涵，开创党建引领、政府主导、企业载体、社会参与、市场黏结、文化支撑的应急管理格局，实现协同效应。

　　一要以党建为路径，着重解决引领机制。

　　要全面落实新时代党的建设总要求，聚焦工作重点，突出精准发力，夯实工作基础。聚焦应急管理工作，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局，实现党建“一颗子”激活应急管理发展“全盘棋”。

　　二要以政府为核心，着重解决创新机制。

　　包括应急统筹规划、搭建应急管理综合平台、引导舆情、领导和协调相关社会组织、推进风险防控专业队伍建设、鼓励发展应急相关产业等。

　　三要以企业为载体，着重解决技术问题。

　　包括营造激发企业活力的环境、保障企业安全与规范生产、鼓励企业积极承担社会责任并为风险治理、应急管理提供专业技术、信息资源和系统支撑等。

　　四要以社会为对象，实现风险治理社会化。

　　包括鼓励各类组织发挥主观能动性、动员基层社区和市民群众充分参与、加强社区综合风险地图绘制工作、解决社会思想认识问题等。

　　五要以市场为连接，实现资源配置的优化。

　　市场手段是一种“内在化”手段，既能发挥主观能动性，又能形成淘汰机制，集聚最好的资源、最优秀的人才投入城市应急管理工作中，最终实现以共建推进共治、以共治形成共享、以共享反哺共建。

　　六要以文化为支撑，实现可持续发展。

　　构建应急文化是基础工程。要进一步加强应急工作的政治敏感意识、强化企业风险治理的忧患意识、落实民众的风险规避意识，最终在更深、更广的层面上实现共建、共治、共享。

　　总而言之，一流城市要有一流治理。就上海而言，正在积极探索走出一条中国超大城市管理特色新路，肩负着推动长三角一体化更高质量发展的使命。我们必须守正创新、追求极致、臻于完美、永无止境，确保城市更安全、更宜居、更有活力。