1952年秋，中共中央西北局调查组在调查中发现，咸阳一区7月至10月，区干部因经常开会及配合各方面工作太多，导致中心工作没有按期完成。对此，区乡干部有怨言：“自上而下一级逼一级，自下而上一级怨一级，一级哄一级”。

　　西北局结合其他方面情况认为，强迫命令与形式主义可能是一些地区和一些工作上的普遍现象了。1952年12月，西北局检查组向中央报告了区乡工作中的“五多”问题。1953年3月，毛泽东起草了《关于解决区乡工作中“五多”问题的指示》。认为西北局检查组的报告集中反映了党政组织在农村工作中任务多、会议集训多、公文报告表册多、组织多、积极分子兼职多的“五多”问题。

　　毛泽东认为“五多”问题长久以来没有得到解决反而愈加严重的重要原因，是没有在全国党政领导机关中展开反对分散主义和官僚主义的斗争。他要求必须在1953年内，在执行中央1953年1月关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示中，着重克服领导机关中的官僚主义和分散主义。

　　毛泽东还强调，凡妨碍农民进行生产的工作任务都必须避免，不能对农民施以过多的干涉。

　　中央将《关于解决区乡工作中“五多”问题的指示》下达后，全国各级党政领导机关陆续深入进行调查研究，实行若干改进办法，积极改进农村领导工作，清理农村“五多”现象，取得显著成效。农村清理“五多”现象后，出现了政简民勤的新气象。

　　（作者单位：中央党史研究室宣教局）