工会角色：构建“大调解”格局

　　“工会没有行政执法权、司法权，怎么帮助自己有效维权？”面对一些职工的质疑，各地工会的回答是：把法律赋予工会和职工的权利用好用足，代表职工依法理性表达和维护利益诉求。

　　《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定：发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

　　从调解到仲裁再到诉讼，每个阶段都能看到工会干部的身影：在企业劳动争议调解委员会，工会属于“牵头者”，其主任一般由工会干部担任；进入仲裁阶段，劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业代表三方共同组成；劳动者对仲裁裁决不服，向法院提起诉讼，工会则多采取为劳动者提供法律援助的方式，给劳动者以支持。

　　“工会是职工利益的代表者和维护者，当职工与企业发生劳动争议时，工会理所当然应担负起维护职责，做好争议的调解人。”上海市总工会副主席茆荣华如是说。

　　为此，上海市总工会推动建立了劳动争议调解与仲裁、调解与诉讼衔接机制。一方面，实现了劳动争议仲裁机构实体化建设，2010年，率先成立上海市劳动争议仲裁院，搭建起政府、工会、企业三方共同参与劳动争议处理的高效工作平台。另一方面，加强工会和法院化解劳动争议纠纷的合作机制，采取联合召开区县法院院长、庭长和工会主席工作会议，加大委托调解以及工会法律援助窗口进驻法院受理大厅等对接手段，将调解工作贯穿于诉讼全过程，建立起“未立先调、边立边调、庭审力调、诉前再调”的工作模式。

　　无锡市工会则在完善诉调裁对接机制中，采取工会与法院、仲裁部门联席会议制度，通过共同研讨疑难问题、交叉评议卷宗、交流办案经验等方式，统一裁审司法理念和尺度，并出台相应的规范性文件，固化标准。

　　而在内蒙古乌拉特前旗，工会与法院建立了诉前调解对接机制，法院委托工会对劳动纠纷进行诉前调解，最终工会调解签订的协议由法院审查后进行司法确认，建立了“诉调联动、司法确认”的工作机制，使工会的诉前调解具有了法律效力和强制执行力。

　　在企业推动建立员工诉求中心、群众工作室、劳动争议协调室等载体，畅通职工诉求表达渠道；在乡镇、街道建立劳动争议调解组织，组建劳动争议信息员、调解员、监督员和兼职劳动仲裁员队伍；与人社部门、司法行政和法院等合作，完善劳动争议预防、调处机制；将职工法律援助与调解、仲裁、诉讼有机衔接……公正、高效、便捷的“大调解”格局正在各级工会的积极努力下逐渐形成。据统计，2013年，全国各类劳动争议调解组织受理劳动争议39.6万件，调解成功率超过60%；各级工会法律援助机构受理法律援助案件13.1万件，当年就有9万件结案。

　　把工会工作融入全面推进依法治国的伟大实践，需要各级工会在协调劳动关系中扮演更重要的“角色”，把法治精神贯穿于参与劳动争议调处的每个细节中，让法治的光芒照进每位职工心中。（中工网记者 彭文卓 郑莉）