●乔健观点

　　2017年，在新时代中国特色社会主义的历史方位下，职工就业稳中有增，失业率创2008年以来新低；职工工资持续稳慎增长；社会保险趋向实现法定人员全覆盖，推动养老保险全国统筹；安全生产稳中向好；劳动争议呈现总量和涉及人数双回落。

　　2017年，在新时代中国特色社会主义的历史方位下，职工就业稳中有增，失业率创2008年以来新低；职工工资持续稳慎增长，国务院深化治理工资拖欠；社会保险趋向实现法定人员全覆盖，推动养老保险全国统筹；安全生产稳中向好，中央意见为改革发展指明路径；劳动争议呈现总量和涉及人数双回落。

　　就业稳中有增

　　2017年1月～9月，职工就业形势延续了稳中向好的态势，很多指标创造了历史最好纪录。主要体现在，一是就业的核心指标好于往年。当期，全国城镇新增就业1097万人，同比增加30万人，接近完成1100万人的全年目标任务；三季度末，全国城镇登记失业率是3.95%，同比下降0.09个百分点，是2008年以来的最低点。二是从重点群体就业看，高校毕业生的就业水平保持了稳中有升，化解过剩产能职工安置总体平稳有序，困难群体就业援助力度进一步加大，零就业家庭实现动态清零。三是市场供求与企业用工持续改善，100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，三季度市场求人倍率达到1.16，创历史新高。

　　就业呈现出新进展的原因在于，一是把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，深入实施就业优先战略。二是经济增长的就业弹性明显增强。第三产业的快速发展和新产业、新业态、新就业方式的出现，增强了经济增长对就业的拉动能力。三是得益于改革红利的释放。各级政府持续加大简政放权和行政审批制度改革，深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，促进了新产业、新业态、新商业模式的发展，创造了大量的就业机会。四是得益于积极就业政策效力的进一步发挥和就业工作的大力推进。

　　党的十九大报告提出，坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。特别要把大规模开展职业技能培训、解决结构性就业矛盾及鼓励创业带动就业作为主要举措，破除劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍。同时，健全“互联网+”公共就业服务。此外，做好重点人群如大学生中的困难群体、新成长的农村劳动力等群体的就业工作。

　　职工工资持续稳慎增长

　　2017年1月～9月，全国居民人均可支配收入19342元，同比实际增长7.5%。城镇居民人均可支配收入27430元，实际增长6.6%。三季度末，外出务工农村劳动力总量17969万人，比上年同期增加320万人，增长1.8%。三季度，外出务工农村劳动力月均收入3459元，增长7.0%，同比上升1.1个百分点。

　　在最低工资方面，截至2017年10月底，全国共有17个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为10.4%。其中，全国月最低工资标准最高的是上海的2300元，小时最低工资标准最高的是北京的22元。

　　为强化治理工资拖欠顽疾，2017年7月，人社部印发《治欠保支三年行动计划（2017～2019）》，要求以解决工程建设领域欠薪问题为重点，用3年左右时间，实现被欠薪农民工比重逐年下降，力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。要求落实按月足额支付工资的规定，到2017年底执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到90%，2019年底基本实现全覆盖。

　　在收入分配方面，党的十九大报告强调，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。同时，要求履行好政府再分配调节职能，缩小收入分配差距。

　　社保趋向法定人员全覆盖

　　社会保险覆盖面继续扩大。截至2017年9月末，全国基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为9.05亿人、11.29亿人、1.86亿人、2.24亿人、1.90亿人，同比均有增加。1月～9月，5项基金总收入为4.7万亿元，同比增长37.7%，总支出为4.02万亿元，同比增长34%。

　　职工待遇水平稳步提高。企业退休人员月均基本养老金从2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增长8.8%。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，人均养老金水平达到120元左右。

　　当前，社会保险存在的问题主要表现在，一是基金收支失衡，近年来，各项社会保险基金支出增长率超过基金收入增长率；二是中断缴费或蓄意少缴现象较为严重，每年都有很多参保人员中断缴纳养老保险费；三是职工基本养老保险费率过高，个人账户难以做实；四是城镇职工退休年龄较低，抚养比不断提高；五是降低社会保险费率的压力和风险增大。

　　党的十九大报告要求，尽快实现养老保险全国统筹。以此在各地区实现职工基本养老保险政策的统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移问题，扩大养老保险基金调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率。此外，采取划转部分国有资本充实社保基金、探索建立长期护理保险制度、推进延迟退休等措施，为降低养老保险费率创造条件。

　　安全生产稳中向好

　　2017年前三季度，全国各类生产安全事故同比下降26.3%，实现事故总量、较大事故、重特大事故起数和死亡人数的“双下降”。1月～9月，全国多数行业领域和地区安全生产形势平稳有序。煤矿、金属和非金属矿山、铁路运输、道路运输、水上运输、航空运输、渔业船舶均实现事故起数和死亡人数“双下降”；在全国32个省级单位中，有27个单位实现事故起数和死亡人数“双下降”。

　　2016年12月，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件，其改革举措为今后我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。意见颁行后，各地区强化监管监察执法，加大惩处力度。2017年前三季度，全国安全生产现场监督检查次数、行政处罚次数和处罚罚款分别同比上升10.5%、36.2%和73.1%。

　　劳动争议总量和涉及人数双回落

　　2016年，全国各地劳动人事争议调解仲裁机构处理争议同比上升2.9%；涉及劳动者226.8万人，同比下降2.1%；涉案金额471.8亿元，同比上升29%；案件调解成功率为65.8%，仲裁结案率为95.5%。2017年上半年，各地劳动争议调解和仲裁机构共处理劳动争议案件超过80万件，涉及劳动者超过90万人，同比均有回落。

　　以北京为例，2017上半年，全市仲裁机构共受理劳动人事争议案件38191件，同比下降10.2%；涉及劳动者13996人，同比下降21.3%。北京市争议案件的主要特点，一是案件基数仍然较大；二是农民工劳动争议案件同比增长8.7%，占案件总量的14.1%；三是争议原因主要表现为支付劳动报酬、解除劳动关系经济补偿和赔偿金，以及社会保险补偿；四是案件日趋复杂，当事人诉求多样且分化，审理难度不断加大；五是集体争议案件同比下降明显。

　　（作者为中国劳动关系学院劳动关系系主任）