应对劳动力素质不高的挑战。当下，我国不少产业、企业属于劳动密集型产业、企业，在这种产业结构和企业性质影响下，一些劳动者技能单一、知识老化，不能适应新岗位的要求，就业压力增大。据全国总工会组织的《第八次全国职工队伍状况调查报告》显示，我国职工技术技能素质存在短板。比如，制造业职工平均受教育年限为12.7年，其中具有大学及以上文化程度的从业人员比例为16.4%，在各个行业中排位相对落后。我国技术工人求人倍率为1.5:1，高技能工人高达2∶1，高端技术工人需求缺口一直居高不下。而制造业恰是经济结构调整产生结构性失业的主要行业和领域，劳动力技能不够对促进就业有很大的影响。

　　应对企业期望降低用工成本和劳动者追求增加收入相矛盾的挑战。在经济新常态下，我国出台了不少与劳动就业有关的政策，比如最低工资制度、社保费率制度等，这些政策的实施使企业用工成本居高不下，加上一些企业转型升级、技术提升增加的硬成本，不少企业呼吁降低企业的用工成本。与此相反，不少劳动者面临住房、教育、生活成本增加等诸多压力，追求高收入的冲动极其强烈。降低企业用工成本与劳动者追求收入增加形成了矛盾，低工资制约就业，高工资会挤出就业，对保就业产生影响。

　　应对劳动用工不规范、侵害职工合法权益带来的横向流动频繁的挑战。一些新经济、新业态用工不规范，在新经济、新业态就业的劳动者面临劳动关系不明确、劳动时间过长、社保缴存无保障等风险，导致这些劳动者频繁横向流动。劳动者横向频繁流动的结果对保就业产业了一定的压力。

　　应对高校毕业生就业和退役军人安置的挑战。2019年我国将新增高校毕业生834万人，比去年增加14万人，大批退役军人需要安置，这些增量劳动力的安置也对保就业产生一定的压力。

　　工会协同促进就业的路径

　　工会是“职工之家”，工会干部是职工的“娘家人”。维护职工合法权益，服务职工群众是工会的基本职责，就业是民生之本，促进劳动者就业是维护服务职工利益的重要体现。工会协同促进就业是工会权益保障工作的重要方面。

　　协同促进保就业稳岗位政策的落实。今年的政府工作报告提出了不少保就业、稳岗位的政策措施。比如，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职业发展机制和政策等。工会应协同政府相关部门做好工会有能力、可作为部分政策的落地落实，从源头参与上做好落实就业优先目标政策的制定，为各级政府增加就业岗位、帮助困难职工就业政策的细化提供工会意见。

　　协同做好结构性失业人员的再就业。各级工会要认真落实《中华全国总工会办公厅关于做好2019年工会就业服务工作的通知》的各项要求。一是充分发挥协商协调机制作用，鼓励企业稳定现有就业岗位。对就业人员安置、调整劳动报酬、工作时间等涉及职工权益的事项开展集体协商，并将协商内容经职工代表大会或全体职工讨论通过，保障职工劳动经济权益。二是协助困难企业通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等措施，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。三是加强与职工的沟通联系，理解职工、关心职工，及时回应职工关切的问题，引导职工树立正确的就业观，关心企业生存与发展，及时化解劳动关系矛盾。四是协助做好就业培训工作，强化职工学历提升行动，提升劳动者的知识和技能。

　　协同做好就业援助服务，促进重点群体实现就业。各级工会应及时将失业人员、农民工、去产能分流职工、困难职工家庭成员等重点群体纳入工会就业援助服务范围，开展专项就业帮扶。协助企业拓宽内部安置渠道，做细做实再就业帮扶行动。开展“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”，积极帮助困难职工家庭高校毕业生实现就业。主动对接政府投资开发的公益性岗位资源，协助政府做好零就业家庭帮扶工作。探索利用购买社会服务方式促进就业困难人员就业。对老工业基地、少数民族地区、贫困地区及边疆地区要加大就业援助工作力度。

　　协同做好就业优先政策的督导。一是参与政府相关部门的执法检查和督查，督导地方政府部门落实好就业促进政策，让国家保就业、稳岗位的措施真正发挥作用；二是督导下级工会组织做好就业服务工作，在保就业、稳岗位上展现工会履行基本职责的能力和责任；三是充分发挥工会界政协委员参政议政的成效，通过开展政协委员调研行的活动，为保就业、稳岗位提供数据和有针对性的建议，督导相关部门优化促进的措施；四是利用工会劳动关系基础数据库和各级数据平台，及时掌握劳动者的就业岗位变动情况，向有关部门适时提供落实促进就业政策不到位的信息，一些企业非法解除劳动合同，变相裁员的情况，督导相关方面纠正违法行为，堵住漏洞。