推动困难职工纳入政府救助政策体系

　　江苏省总工会

　　江苏省各级工会结合困难职工实际情况和社会救助体系完备的特点，着重在编织帮扶保障网，将困难职工全方位纳入政府救助政策体系上下功夫，从制度保障上做好困难职工解困脱困工作。

　　坚持高位推动，融入脱贫攻坚大局

　　省总工会积极向省委、省政府专题汇报，利用省政府与省总工会联席会议，专题研究并争取省财政每年安排专项帮扶资金。省总工会发挥省政府富民增收工作领导小组成员单位的作用，把困难职工解困脱困纳入党委政府提出的高质量发展奋斗目标任务之中。今年1月，省政府办公厅转发了省总工会会同省发改委等11个部门制定出台的《关于深入做好城市困难职工帮扶工作的意见》，明确了深入做好城市困难职工帮扶工作的指导思想、目标任务、帮扶和保障措施。

　　集成政策资源，六大措施帮助困难职工解困脱困

　　在省总工会的推动下，省发改委、教育厅、民政厅、财政厅、人社厅、卫健委等11个部门，从自身职能和优势出发，在就业创业、医疗保障、子女教育、生活保障、住房保障、法律援助等六个方面，制定了22项具体困难职工帮扶措施。

　　就业创业支持方面。以公益性岗位安置为主，加大政府购买公益性就业岗位的力度，帮助登记失业特困职工家庭成员就业。提供创业政策资金支持，将创业场地租金补贴政策拓展到困难职工家庭成员，租用合法经营场地、各类创业孵化基地的都能获得租金补贴。

　　医疗保障方面。从资助基本医疗保险参保费用到落实大病倾斜性支付政策，大病保险起付线比普通患者降低50%，报销比例提高5-10个百分点。从开展疾病诊疗帮扶到实施疾病应急救助，对需要急救但无力缴费的急、重、危等家庭给予疾病应急救助基金补助。从组织参加职工医疗互助保障到引导社会资源参与医疗救助等，确保因病致困职工得到及时有效帮扶，仅这一项政策每年帮助困难职工家庭多减免医疗费用1500万元。

　　子女教育帮扶方面。幼儿园、义务教育、高中、中等职业和全日制本专科阶段，全过程落实了资助政策，资助标准从1000元到5000元。

　　生活保障方面。将生活用电、用水、用气、有线电视等优惠政策全部覆盖困难职工家庭。特困职工家庭与城市低保家庭同等享受粮油补贴、园林景点门票、公共交通费用补贴等价格补贴。重度残疾或符合条件的特困职工参保的，由地方政府代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

　　住房保障方面。优先解决困难职工家庭公租房需求，购买普通自住房予以贷款贴息。

　　法律援助方面。将困难职工纳入援助服务范围，免除或减收律师服务、司法鉴定、公证服务等相关费用。 

　　加强联动衔接，推动政策落地落实

　　建设数据比对系统，实现信息共享。省总工会与省民政厅联合推进困难职工帮扶对象与民政重点保障对象无缝对接，与政府11个部门、43家商业银行及中国证券登记结算公司等比对困难职工家庭经济状况，并实现省、市、县三级联动核对。

　　健全困难职工家庭资格认定、资金发放、享受政策等协作机制。工会发挥牵头作用，抓好目标任务分解，政府部门和有关单位认真落实工作责任，推动政策措施落地。2018年以来，各级工会推动困难职工享受政府社会救助政策5.8万人次，减免生活、教育、医疗、住房等费用1.1亿元。

　　建立帮扶救助政策动态调整机制。确保政府社会救助政策内容和标准变动调整时，困难职工家庭能同步同等享受相关待遇。

　　政策帮扶的绩效化。省总工会实施帮扶工作绩效考核评估，建立完善综合性量化考核指标体系，包括6个大项、45个分项。坚持每年对帮扶工作进行专项督查，通过市县两级自查自纠、省总工会相关部门联合抽查、全省通报、下发整改通知书、重点约谈、组织“回头看”等措施，对各地工会帮助困难职工家庭享受相关救助政策进行全面督促，确保帮扶政策落实到位。

　　确保城市困难职工同步迈入全面小康

　　湖南省总工会

　　湖南省总工会围绕“精准”二字推进困难职工解困脱困工作。

　　依托“双联”机制，融入脱贫攻坚大局合力抓

　　湖南在连续多年开展“党政机关联系困难企业、机关干部联系困难职工”活动基础上，将“双联”工作与困难职工解困脱困工作紧密结合。

　　进一步提升和完善工作格局。明确了由省委副书记任组长，省委省政府19个部门组成的领导小组，构建党委领导、政府主导、工会主抓、部门协同的解困脱困工作体系。下发了《湖南省“双联”和困难职工帮扶工作项目化帮扶工作规划》等文件，明确了各厅直单位在城市困难职工解困脱困工作中的职责和任务，整合19个部门的51项职能，统筹实施帮助困难企业转型发展、低保兜底救助、保障性住房、社保政策落实等8大项目，助力困难职工解困脱困。

　　将困难职工解困脱困工作纳入市县党委政府绩效考核，纳入机关单位“双联”工作考核。推动了1.2万个机关单位联系0.7万家企业，13.6万名机关干部与13.4万名困难职工结成帮扶对子。

　　将困难职工解困脱困纳入全省工会“五个年”行动计划。深入开展维权帮扶解困年活动，进一步压实帮扶责任，确保城市困难职工解困脱困工作抓紧抓实推进。

　　坚持精准建档，摸清困难职工情况有的放矢抓

　　深入开展“万名工会干部进企入户”活动。组织各级工会干部与困难职工“一对一”结对子，以“四访”（每季一访、重要节日必访、特殊情况及时访、职工需求准时访）促“四清”（家庭成员清、困难程度清、思想状况清、帮扶措施清），把工会“第一知情人”的责任全面落到实处。一些市州还对重病、伤残困难职工安排了1名志愿者，定期上门服务。

　　大力推进“互联网+帮扶”工作。依托湖南“工会云”有效对接民政、交通、住建数据系统，实行信息化管理、实时比对、动态监控，让帮扶对象和帮扶情况一目了然，实现帮扶工作一张网、一卡通。

　　加大责任追究力度。出台了《湖南省工会困难职工专项帮扶资金使用管理责任追究办法（试行）》，明确对不按程序认定识别、未对档案动态化管理、职工符合条件却不给予认定等情形严肃追究责任。组织纪检、权益、财务、经审和第三方机构组成四个专项检查组对各市州进行检查。3年来，累计组织工会干部入户近30万户次，精准掌握了在档困难职工的致困原因，为实施“一户一策、精准帮扶”打下基础。

　　实施分类帮扶，扣紧困难职工致困原因精准抓

　　培养“一户一产业工人”。依托各级培训资源，对有就业需求、有劳动能力、有技能提升意愿的困难职工及家庭成员针对性培训，实现培训一人、就业一员、脱困一户、致富一家，同时，对难就业的大龄或伤残困难职工，通过公益性岗位安排就业。

　　困难职工医疗救助“1+3”。“1”是城市职工基本医疗保险和大病补充保险制度，“3”是职工医疗互助活动、企业开展“救急难”活动和针对工亡遗孀等人群开展轻松筹、99公益等慈善救助。同时，对部分困难职工无力缴纳医疗互助费用的，省总为其统一缴费，并从今年开始，对经医保、互助报销后个人自付费用仍较多的再报销70%。3年来，各级工会共筹集医疗救助资金3.7亿元，帮助2.3万户因病致困户解困脱困，特别是与99公益搭建的公益帮扶合作机制较好解决了核工业工亡遗孀的困难问题。

　　政府资助、工会助学、社会帮扶多渠道助学。联合省教育厅等七部门，出台了《湖南省家庭经济困难学生认定实施办法》，将困难职工子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系；连续开展“金秋助学”活动，组织动员劳动模范、社会爱心人士和企业开展助学活动。3年共筹集助学资金2.2亿元，资助困难学生4.5万人，帮助1.6万户困难职工解困脱困。

　　扎实推进困难职工解困脱困

　　宁夏回族自治区总工会

　　宁夏工会结合自治区实际，通过结对帮扶，压实责任，坚持把“精准”贯穿于困难职工解困脱困全过程，取得了阶段性成效。

　　发挥工会组织优势，统筹社会资源，在“谁来帮”上想办法

　　在深入调研、综合分析全区帮扶资源和解困脱困现状的基础上，我们提出了“发挥工会优势、统筹社会资源、志愿结对帮扶、助力解困脱困”的工作思路。

　　摸清底数。采取拉网式排查、逐户走访、电话回访、“大数据”比对等形式核实信息，重点对困难职工致困原因进行了详细的登记录入和分类。

　　梳理论证。对全区有条件、有资源、有能力的大中型企业、机关事业单位和慈善机构进行了梳理论证，并根据困难职工的解困脱困需求和类别，将6532户深度困难职工按照“技能扶持、医疗帮扶、生活救助、教育资助、法律援助”等类别分配到了217家结对单位工会。

　　结对认领。由结对单位工会发动所属基层单位、党群组织、车间班组、志愿团队、职工个人，根据自身资源特长和能力大小，采用“1+1”“1+n”“n+1”的模式进行志愿结对认领，让结对帮扶主体发挥各自的特色和优势，以求最佳帮扶效果，凝聚起全社会助力解困脱困的强大力量。

　　聚焦难点精准施策，激活造血功能，在“如何帮”上出实招

　　根据每家每户致困原因制定个性化的帮扶方案，明确责任人、时间表和任务书，注重在长效帮扶上下功夫。

　　对接需求。针对因下岗失业致困的帮扶对象，免费提供就业服务和“订单式培训”，搜集企业用工需求，组织200多家企业与困难职工专场对接，累计提供4000多个就业岗位，使一大批帮扶对象通过稳定就业增加了收入、实现了脱困。

　　志愿服务。针对因患大病致困的帮扶对象，开展“爱心助疗”专项救助，通过“工会义工”“邻里守望”等志愿服务，帮助联系医院医生，代办医保手续，发放免费体检卡，对思想情绪压抑、波动大的困难职工，通过组织“12351”心理咨询专家入户走访、谈心聊天等方式，开展心理疏导，最大限度消除心理障碍、提振脱困信心。

　　助学救困。针对因子女上学造成家庭负担过重而致困的帮扶对象，通过联系企业为子女提供勤工俭学岗位，办理助学贷款、筹集应急钱款等方式，帮助他们渡过难关。

　　比学赶帮。建立落实帮扶责任人每月入户家访、全区四级“结对帮扶微信群”、帮扶动态定期公示等制度，促进帮扶工作比学赶帮，一级一级压实责任，压茬推进，全区解困脱困的内生动力明显增强。

　　紧盯解困脱困目标，放大辐射效应，在“帮到位”上见成效

　　针对不同层面、不同类别困难职工的脱困需求，重点打造7大类帮扶品牌，形成对困难职工群体“帮到位”的工作体系。

　　提高帮扶标准。重新修订了“工会班”和“金秋助学”管理办法，每年对1800户子女就读高中的困难职工家庭户均资助由1800元提高到2600元；降低“金秋助学”救助门槛，每年人均资助困难大学生4000元。

　　扩大覆盖面。“职工医疗互助”参保36万人，每年为1600名患病职工支付互助金近500万元；2018年全区投入“常态化送温暖”资金3600万元，受助家庭1.2万户；每年使用临时性救助资金119万元，用于帮扶直接上门寻求救助的困难职工。

　　实现造血帮扶。持续加大“三个一技能培训”力度，精选项目，严格验收，两年来培训下岗失业困难职工4569人、转岗待岗困难职工2785人、困难农民工7209人，基本全部实现就业，真正帮到了困难职工的心坎上。

　　在城市困难职工解困脱困中

　　下足“绣花”功夫

　　甘肃省总工会

　　甘肃省总工会以问题为导向，狠抓落实，多措并举，积极争取省委省政府支持，层层传导责任，城市困难职工解困脱困工作取得了一定成效。

　　提高政治站位，将城市困难职工解困脱困融入各级党委政府脱贫攻坚大局

　　省总工会多次向省委省政府专题汇报，积极主动争取重视支持，2018年省委省政府两办名义下发《甘肃省推进城镇困难职工解困脱困三年行动计划（2018—2020年）》，做到了城市困难职工解困脱困与农村脱贫攻坚“三同步”（同安排同部署同解困）。成立以省委分管领导为组长，省人大常委会副主任、省总工会主席和省政府分管领导为副组长，发改、人社、财政、民政、教育、卫计、住建、工会等单位负责同志为成员的城市困难职工解困脱困工作协调推进领导小组，办公室设在省总工会。各级党委、政府把困难职工解困脱困工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系，建立年度重点工作目标，逐级建立责任制，签订责任书，加大考评导向力度，考核结果作为评价工作、考察干部的重要依据。

　　整合政策资源，将困难职工解困脱困政策的效应释放到底

　　就业方面。将有劳动能力的困难下岗职工全部纳入当地就业创业政策扶持体系，制订就业指导方案，提供就业服务，按政策落实各项补贴，确保有就业能力的零就业困难职工家庭至少一人就业，努力实现培训一人、就业一人、解困脱困一户。

　　助学方面。落实困难职工家庭上学子女国家资助政策，将其纳入“奖、助、贷、勤、减、免”助学体系，确保城市困难职工子女从学前教育、义务教育、高中阶段（含中职）、高等教育阶段（本专科、硕博研究生）都能享受到相应国家资助政策。

　　医疗方面。将符合条件的因病致困职工纳入基本医疗保险和大病补充医疗保险、医疗救助范围，建立了职工大病保险制度，提高重特大疾病患者的自负医疗费用报销比例。推进“家庭医生”签约服务工作，动员社会力量参与职工大病救助。

　　住房保障方面。采取实物配租与发放租赁补贴相结合的方式，将城市住房困难职工纳入政府保障性住房政策覆盖范围，对缴纳公用租赁住房租金确有困难的城市特困职工，给予适当减免，切实解决好城市困难职工家庭的住房问题。

　　社会保险方面。对解除或终止劳动合同人员重新就业的，及时办理参保缴费、社会保险关系及档案转移接续手续。对未被其他单位招用的人员，符合规定的，按灵活就业人员身份参加职工基本养老保险、医疗保险。

　　强化政府兜底功能。将符合政府规定条件的困难职工，全部纳入低保范围。到2020年无法脱困的生活特别困难的职工，由基层工会出具证明，按程序申报街道（社区），政府全部兜底保障。

　　真抓实干，各级工会组织在城市困难职工解困脱困中下足“绣花”功夫

　　反复部署，督查推动。省总将解困脱困作为工会服务全省脱贫攻坚大局的核心举措进行部署。去年8月，省总常委（扩大）会议将落实全总“两有五保障”作了专门安排；9月，在张掖召开全省工会城市困难职工解困脱困现场会议；省总5次对全省城市困难职工解困脱困工作进行专项调研督查，督查结果向省总党组专题汇报，全省进行通报。

　　实行帮扶困难职工目标责任制。发挥全省14个市州、86个县区、1350个乡镇（街道）工会和520个企业帮扶工作站点的阵地作用，开展工会干部与城市困难职工家庭“一对一”结对帮扶活动，把任务分解到各级工会，责任落实到每名工会干部身上，做到建档立卡的困难职工一帮到底，不脱困不脱档、不脱钩。

　　规范解困脱困程序，严格验收办法。通过基层工会全部入户调查、县区工会检查、市州工会抽查、省总督查的模式，严格按照全总的五类重点群体和建档标准，通过“进、看、算、议、评、公示、审核”七步法，严把入户调查关，做到不入户调查不建档、不公示公开不建档、不集体研究不建档、工会主席不签字不建档，杜绝“假脱困”“数字脱困”。