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审计署6月25日发布彩票资金审计结果公告显示,在抽查的658.15亿元彩票资金中,审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%。
彩票资金审计结果在期待中“出炉”,虽然公众知晓彩票资金问题多多,然而问题资金占比竟超过四分之一,依然令人咋舌。从违规的表现方式看,虚报套取、挤占挪用、滥发津贴补贴并不鲜见,并见诸各种新闻报道中。比如福彩黄山培训基地从2011年9月转企开业后,没办过几次与福彩有关的培训,倒是各类公务接待无数,培训基地变成内部接待高档酒店。财务不透明之下,彩票资金使用难免被上下其手。
在其他专项资金的使用与管理越来越规范的语境下,彩票资金却还存在着监管的真空。据不完全统计,我国自1987年推出彩票销售以来,截至2014年9月,包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售总额超过1.7万亿元。如此巨大的资金若不能做到透明公开,并定期接受审计和监管,那么就难免会出现各种乱象。也正是基于此,对彩票资金的审计才会如此受人关注,自然审计的成效决定着审计监督作用的发挥,对治理各种乱象,规范彩票资金的使用与管理,具有实质性的意义。
审计结果的公之于众,让外界有机会对庞大的彩票资金所存在的问题有了管中窥豹的机会,既满足了公众对公共资金的知情权,又有利于监管部门从中发现制度性漏洞,对症下药地建立更为完善的管理制度。因而,彩票大审“出炉”还应后续发力。公众现在最关心的问题是,那些违规的资金究竟如何使用,其直接责任人又当如何处理,今后又会采取什么方式进行预防?尤其是“八项规定”之后,还公然滥发福利,这样的行为是否会受到严厉的处罚?若非如此,又如何来彰显制度的威力?
毕竟,第一次审计问题的处理态度与原则,既有助于问题本身的整改,又能有效防止类似问题的重复出现,更在于为今后的处理提供参照,定下“一切从严”的基调,在提升威慑力的同时,不断增强公众对治理能力的信心。这就需要审计部门不能“一审了之”,要注重提高审计效力,否则就可能“审计年年搞,问题依旧在”。比如历年对一些中央部委的审计中,滥发福利等属于“老生常谈”的问题,始终没有得到解决,根本原因就在于多限于“自我整改”或者“账务调整”,而没有进行责任追究和违规处罚,无以彰显制度威力,也无以提升审计威信。因而审计部门在找到问题的同时,还需要提出解决问题的方案,与纪检监察等部门加强合作,并将最终处理结果公之于众。如此,“审计风暴”才能在治理彩票资金乱局中起到“利剑之效”。
同时应看到,此次审计仅局部审计就存在如此严重的问题,那么整体状况自然也好不到哪去。“问题资金占比超过四分之一”说明,对彩票资金还需要一次全面彻底的审计,在彻底体检找到病灶后全面用药,才能达到事半功倍的效果。
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