中共十八届五中全会关于十三五规划的建议提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。（11月3日《新京报》）

　　应该说，这一建议和公众的期待是一致的。当然，规划虽好，要去兑现和落实并不容易。从最近一些年的经验来看，很多中小城市的户籍政策其实已经放得很宽松，可户籍吸引力不大。一些农民外出务工之后，即便选择回到家乡县城或者地级市购房，但是其购房之后很多也不急于落户。因为如果不是上学等方面的需要，中小城市那一纸户口没有多大用，反倒是担心落户之后，未来的土地权益可能就没有。

　　而与此同时，一些较大城市、区域中心城市，包括省会和直辖市，虽然实际吸纳了很多农村居民就业，但这些农民想要在这些城市落地生根却并不容易。对于这些较大的城市来说，要考虑城市管理者的管理水平、城市负荷，因此户改较为谨慎。为此，去年国务院专门印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

　　通过积分落户制度，既控制这些大城市人口，也为想在特大城市落户的人，无论农民还是其他外来城镇人口建立合理的通道，相较于激进和保守的方案，也算是折中和平衡。不过，从已经实施积分落户政策的城市实践来看，积分落户的条件都比较苛刻，很大程度上说，大部分在城市能稳定就业的农民，想要通过这些积分落户政策落户，难度是非常大的。

　　于是，一些城市又开始推行居住证制度。但大部分大城市办理居住证的门槛并不低，需要社保或纳税记录，需要固定的租住房屋。而这些，对于大部分农民工来说，绝非易事。于是造成很多农村家庭夫妻在城市打工，子女和老人继续在老家留守，所谓的教育等公共资源覆盖无法实现。

　　一个人在哪里居住、生活、工作和户籍本不该有关联，你有什么能力，能在某个地方发展和就业，你就有权利在那里生活、居住。政府应该做的事情是，逐步实现城乡居民的基本公共服务、福利、权益均等化，在此基础上，农业、非农业户籍和大小城市户口不再是问题。对于那些有能力、也有意愿在特大城市生活、居住的人来说，好的积分落户政策就应该尽量放宽条件，更好为他们服务，为他们扎根大城市提供便利。

　　最大程度提供便利，并非说不要条件，而是积分落户的条件可以根据城市财力、交通环境承载能力、吸纳就业能力等客观统筹考虑，而不是一味控制人口。不否认，极个别特大城市，如果一下子放开，压力确实太大。但一个人能否在城市立足，这是现实和理性的事情，特别是那些无法在大城市获得更好就业、更好发展机会的人，因为物价、房价等因素，其自然也会主动选择离开。毕竟，大部分人都是理性的动物。

　　中央建议十三五要推进以人为核心的新型城镇化，希望各级城市，无论大小，都努力为有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口，举家进城落户提供便利。（张燕）