□　中国现代国际关系研究院　褚浩

　　近期,越南不断采取强力手段,持续非法干扰我“981”钻井平台在西沙群岛附近海域的作业,据统计越南已冲撞中方执法船超过1200艘次。人们不禁要问,越南为何在南海如此咄咄逼人?

　　首先,越南海洋意识的提升与海洋战略的出台导致其对海洋重要性的认识空前提高。1991年,越共中央提出“发展海洋经济,建设海洋强国”,“结合国防安全开发海洋的最大潜能”。2006年越共“十大”后,越南的海洋战略得到进一步的提升和完善。2007年越共十届四中全会将海洋战略作为主要内容进行专题讨论,通过《至2020年海洋战略规划》,使之成为体现国家意志,面向海洋、面向未来的全面战略。2012年,越南通过《越南海洋法》,公然把西沙和南沙群岛纳入其“主权”和“管辖”范围。

　　其次,美国进一步推进“亚太再平衡”战略,美越关系迅速升温为其“壮胆”。自2009年美国宣布重返亚太以来,在不断加强与传统盟国关系的同时,也加大了对越南、缅甸等非盟国的工作力度。2010年,美国国务卿克林顿出席在越南河内举行的东盟地区论坛,公然声称“南海事关美国国家利益”,并在与越南高层领导举行双边会晤时为其“打气”。2012年6月,时任美国国防部长的帕内塔“历史性”访问越南,参观了金兰湾等敏感地域,并宣布加强两国在国防领域的对话和合作。2013年7月,越南国家主席张晋创访美,双方建立“全面伙伴关系”,公报称,“南海争端须通过和平方式解决,不许强迫和使用武力；各国领土和附近海域的主权要求必须符合包括《1982年联合国海洋法公约》等在内的国际法律规定”。今年初以来,美国多位高官首次公开质疑中国南海“断续线”的合法性,批我南海渔业新规“威胁航行自由”,诬称我打算在南海划设防空识别区。越南认为,美国南海政策发生巨大转变,给越南在南海“维权”提供“战略机遇期”。越南前边界委员会主席陈公轴声称,美国南海政策的转变对越南和菲律宾对华南海斗争“提供巨大利好”,越南加快维权“正逢其时”。在美国的支持下,越南感到“底气”十足,对华示强心理上升,不仅在国内放松对“反华”示威的管制,终酿大规模“打砸抢烧”社会骚乱,还在海上反复冲撞中国执法船,企图制造弱者形象,博取舆论同情,占领国际道义制高点。

　　再次,推动西沙问题“争议化”是其南海战略的主要目标。西沙和南沙群岛自古以来就是中国的领土。但由于上世纪六七十年代南海发现油气资源,周边国家借地理之利抢占南海大部分岛礁,并提出不同的主权声索主张。越南是唯一对西沙群岛提出主权要求的国家。近年来,越南在南海加快推进“保南争北”战略。“保南”就是加快对南沙既占岛礁的建设与管控,推进岛礁设施的民事化；“争北”就是推动西沙群岛“争议化”,逐步将西沙群岛纳入南海的争端范畴。为此,越南不惜重金鼓动渔民进入西沙海域捕鱼,以彰显“主权”。尤其是2011年以来,越南加快制造并装备铁壳渔船,在越南海洋警察的保护下进入西沙海域“维护主权”。遭中国执法力量驱逐后,越南便“倒打一耙”,声称中国军舰枪击其渔船,在国际上制造西沙争议舆论。此次,中国钻井平台在西沙开钻,更是让越南感到这是制造西沙争议的“绝佳时机”,为此不惜“发动全国一致对华”。

　　最后,越南在西沙“挑事”还有转移国内矛盾的考虑。越南经济在2008年前发展较快,国内民族主义情绪高涨。但2008年全球金融危机以来,越南宏观经济形势十分严峻,国家外债接近GDP的60%,大量中小企业破产,CPI一度超过20%,经济问题激发社会矛盾,民众暴力抗法、少数民族闹独立等事件频发,维稳压力巨大。越南高层,尤其是越南总理阮晋勇有意通过炒作南海问题、制造西沙争议和“中国威胁”达到逃避经济发展不佳的责任、纾缓维稳压力、转移国内民众注意力的目的。