蒋满元

　　农业问题的涉及面很广，但具体来说又不外乎农产品的数量问题和质量问题，数量问题关乎需求满足，质量问题关乎市场竞争力和吃得好吃得安全，数量问题与质量问题合起来就是关乎国计民生的大事。数量问题应该说自2004年至今的历年一号文件均有涉及，但今年的一号文件将数量问题和质量问题一并重视，成了一个大亮点。重视农产品质量问题，也就是要以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

　　1 民以食为天，食以安为先

　　农产品质量安全，事关城乡居民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，事关社会和谐和国家的持续稳定发展。随着收入的增加和生活水平的日益提高，人民群众的消费观念已由吃得饱向更加注重农产品品种多样且营养丰富转变，向更加注重消费农产品和食品的清洁安全转变。

　　近年来，尽管我国及我区在农产品的安全质量生产及经营方面下了不少功夫并取得诸多成绩，但我们仍需清醒看到，现阶段我国及我区农产品质量安全的基础依然比较薄弱，影响农产品质量安全的深层次矛盾尚未根本解决，由农产品存在质量问题引发的食品安全事件时有发生。这就亟须统筹好农产品生产数量、质量与效益之间的关系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。也正是有鉴于此，今年的一号文件在注重以可持续的方式确保农产品数量和质量双安全的同时，还突出强调食品安全的行政责任，把食品安全纳入行政管理绩效的考核评价体系之内。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次则进一步明确了地方政府属地责任，因而既有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，也利于把监管大网真正撒下去，真正让老百姓吃得饱、吃得好、吃得更健康、吃得更放心。

　　2 制约安全优质农产品生产的主要因素

　　大力发展优质安全农产品，要从解决制约安全优质农产品生产的主要因素入手，在这方面取得突破。笔者认为，这些主要因素归纳起来有：一是农药、化肥、激素和抗生素不合理使用现象仍不同程度存在，农业面临的污染问题仍比较严重。二是农业生产标准推广实施难度较大。一方面，现阶段我区农业生产单体规模不大，组织化程度不高，农民整体素质不高，按统一的标准进行生产难度较大；另一方面，农业生产过程中重制订轻推广和轻实施现象仍较严重，标准的制订与实施尚未很好对接。三是有利于农产品优质安全生产的市场环境尚未完全形成。从现阶段我区情况看，一方面大多数农产品市场仍未建立和完善准入制度，另一方面消费者无法直接辨认市场上销售的农产品是否真正安全，以至于现实中存在安全隐患与质量低劣的农产品凭借其价格低而往往容易占据市场，而农产品的优质优价目标却难以实现。四是安全优质农产品生产检测体系尚未有效建立，检测手段跟不上现实发展需要。现阶段不仅我区市县两级无公害安全优质农产品检测体系机构尚未有效形成和运作，而且不少地方的农产品批发市场及大部分超市的检测点也未真正建立。

　　3 促进安全优质农产品生产的若干措施

　　加大宣传力度，为安全优质农产品生产营造良好氛围。一方面，可充分利用电视台、报纸、广播等新闻媒体，大造舆论声势，使生产者和经营者认识到发展安全优质农产品生产乃大势所趋、竞争所逼、市场所需；另一方面，及时总结推出一批正反两方面的典型，用事实说话，引导生产者和消费者树立农产品的质量安全意识、环境保护意识及法律意识。

　　加强生态环境建设，加大农业投入品的监管力度，抓住安全优质农产品生产源头。既要重视建立健全农产品生产经营环境监测网络，加强对农产品产地的土壤质量、农田灌溉水源质量、大气质量等农业生态环境的监测和保护；也要注意结合农业园区和新农村建设，严格农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产和经营准入条件，进一步加强动物疫病防治和违禁药物的检查，确保农产品投入品的安全使用。

　　确立产业化促标准化的思路，以龙头企业带动农产品标准化生产和质量提升。重视建立和完善农业标准体系、农业标准推广实施体系、农业检测体系、农产品质量评价体系、农业信息标准化体系及农业标准化法律体系和监督体系外。同时加快“三品一标”安全优质农产品生产基地建设，引导农产品加工企业把经营领域向生产基地延伸和拓展，指导农户按标准和技术操作规程进行生产，从而建立长期稳定的有安全卫生保证的原料基地。

　　以质量检测及认证为重点，强化农产品质量管理。落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，进一步建立健全农产品质量监测网络，形成区、市、县、乡配套，产、加、销衔接，相关部门共同努力的监测网络。积极开展“三品一标”农产品认定工作，全面实施无公害农产品和基地的认定制度，统一无公害农产品的标识、标牌、证书，积极推行农产品质量卫生安全追溯制度以及“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰厂与养殖场”间的对接互认制度，促进农产品质量安全实现“从农田到餐桌”的全程监管。

　　依靠科技进步，为安全优质农产品生产提供技术支撑。围绕我区支柱产业和特色优势农产品组织力量开展科技攻关，重点开发优质、高抗的农产品新品种，重视开发高效、低毒、低残留的农药、化肥和新型饲料添加剂、抗生素，加强畜禽、水产免疫技术研究和各种疫苗的开发，发展绿色饲料添加剂；加大对广大农民特别是专业大户的分层次、多形式培训指导，尽快提高他们的科技素质。

　　加强组织领导，明确管理责任。一方面，创造条件建立由各级政府领导任组长，农业、林业、技监、环保、卫生、供销、财政、商务、食药监及宣传部门负责人为成员的安全优质农产品生产经营领导机构，抓好政策制定，协调部门工作，加大经费投入，研究和解决相关重大问题；另一方面，进一步理顺管理体制，强调地方各级政府对本地区农产品质量安全负总责，要求将农产品质量安全纳入市、县、乡政府绩效考核范围，严格主要领导责任，明确考核评价、督查督办等措施，切实推动安全优质农产品生产经营的监管责任落实。

　　（作者单位：广西财经学院）