□刘 军

　　在党的群众路线教育实践活动中，要想解决好联系服务群众“最后一公里”问题，党员干部尤其是基层领导干部必须做到“沉下去”，“动起来”。鸡东县委在教育实践活动中，不仅要求党员干部重点内容学习到位，思想认识解决到位，“四风”问题查改到位，而且建立起为民之制，着力解决脱离群众、群众办事难、侵害群众利益等问题，为打通“最后一公里”探索出新路径。

　　一、健全“三级”网络 办事平台一搭到底

　　为给企业、群众提供方便、快捷、高效的服务，正在建立三级服务网络。在县级层面，建立以网上政务服务中心、综合办事大厅为平台的服务机构。一方面，对于可以在网上办理的事项，全部纳入网上政务服务中心；另一方面，综合考量群众生活条件和上网技能，建设县级综合服务大厅，将全县涉及企业、群众办事部门全部纳入大厅服务窗口，实施一站式办公、一条龙服务。在乡镇、社区层面，完善公共服务大厅服务机制。2012年，相继在全县11个乡镇分别建立了公共服务中心，将与群众生产生活密切相关的行政审批、政策咨询、矛盾化解、技术指导、信息咨询、扶贫济困等服务事项统一纳入服务中心办理。乡镇服务中心成立以来，共为群众开展服务1.2万件次，90%以上的事情在乡镇权限内就可以办结。今年以来，11个乡镇利用清理出的办公用房改建服务大厅，将乡镇为民事项全部纳入。社区管委会及6个社区服务大厅已经全部建立，并设立了24小时服务热线，为居民生活中出现的各种困难问题提供协调服务，着力打造15分钟生活服务圈。在村级层面，建立定期集中办公制度。每周一、周四开展集中办公，切实解决了群众办事“人难找、人不齐”、“事难办、办不了”的问题，得到群众良好反响。“三级”服务网络的建立，使服务平台连接到各行政村，发挥畅通“最后一公里”的积极作用。

　　二、创新服务载体 干群沟通“零距离”

　　开展“自选动作”，实施了“为民行动”，真正使干群手拉手、心连心，打通贯彻落实群众路线的“神经末梢”。着重从“主动”和“被动”两方面强化为民服务。在主动服务方面：建立了县级领导“六包”机制，县级领导包1个乡镇、1个村屯、1名党员、1名群众、1个部门、1个企业或项目，延伸到全县科级党员干部联系1名基层党员、1名群众，一般党员联系1名群众或服务对象。县级领导每月必须深入所包对象1次，科级党员干部及一般党员每月至少深入2次，宣传解释政策，了解生产生活，征求意见建议，协调解决问题。与此同时，在行政村和各社区建立便民服务站，在自然屯和居民小组设置便民服务点，重点为老弱病残等弱势群众全程代办服务。代办制实行近2个月以来，全县123个行政村共为群众代办400余件，极大方便了群众的生产生活。在被动服务方面：将全县84个重点部门、11个乡镇和123个行政村、社区管委会和6个社区为民服务事项、办理程序、办事要件、岗位电话编印成《便民手册》（岗位电话上到县委书记，下到基层单位股长），发放到全县每一户群众和企业。有事可随时咨询，既方便办事，也方便监督。县委、县政府还设立了便民专线，接听群众问题咨询和引导服务。“为民行动”开展以来，全县各级党员干部共接听岗位电话1.2万个，为群众政策咨询近6000个、解决问题300余个，使打通“最后一公里”向接触“零距离”转变。在切实解决涉及群众利益问题方面：教育实践活动启动至今，特别是“为民行动”开展以来，上升到县级层面办理的涉及群众利益问题89件，县委、县政府一件一件研究，确定立办、短期和长期办理方案。哈达镇东风村采煤塌陷治理问题，东海镇长山村耕地塌陷问题，最终达成了治理方案，使得长达10多年的老大难问题得到有效解决。定点医院城镇职工医疗保险没有真正实行即时结算问题，5月1日起全县城镇职工医疗保险实现了即时结算。永丰社区居民10余年用电安全没有解决的问题，由县财政、社区管委会、农电局三方出资出物完善基础设施，已投入使用。

　　三、强化保障机制 执行落实不打折扣

　　本着高效、务实、管用原则，县委出台各类意见、规定10余项，努力把教育实践活动成果常态化、长效化、机制化。一是下发了《鸡东县公职人员整风肃纪“九不准”规定》。从服务态度、侵害群众利益、违规滥用职权、违反工作纪律等九个方面约束管理党员干部，县纪委组成3个检查组，不定期深入乡镇和部门及餐饮、娱乐等场所巡回检查和暗访，使之不敢越雷池一步。此外，为了有效监督窗口部门的服务，安装了满意度评价系统，以此有效促进干部职工切实转变工作作风，提高服务意识、服务效率和服务水平。二是出台了《关于进一步健全和完善信访工作机制的意见》。健全完善了县级领导信访包案制度。22名县级领导分别包保22件沉年积案，下访了解情况，协调沟通解决，直至群众满意。制定实施了领导信访接待日值班制度。县四个班子领导设定接待日，在信访局带班接访；部门、乡镇班子成员，轮流在本部门信访接待室值班接访，并实行“首问负责制”。三是实施了监督问责机制。针对村屯、社区代办员，既有激励，也有约束。根据路途远近，确定了代办人员补贴办法，制定了代办员职责、廉洁自律、责任追究等制度。针对接听岗位电话，建立了关于便民服务岗位电话接听办理监督问责办法，对工作中仍顶风刁难群众、弄权勒卡的部门和干部、不作为的部门和干部严肃查处，严格问责。针对信访过程中推诿、失职、渎职的，引发突出问题或群体性事件的，或造成严重影响的，按规定层层追责，情节严重的降级或调离本岗。对此，县纪委设立了10部监督投诉电话，群众可随时反映不作为、慢作为、乱作为的人和事。“为民行动”开展以来，共受理群众投诉127件，办结满意率达到100%。教育实践活动开展以来，纠正处理勒拿卡要、推诿扯皮等问题7件，给予违反机关风纪的13人党纪政纪等处分。 （作者系中共鸡东县委书记）