湘阴美丽的东湖全景。

　　中共湖南省委党校“党的群众路线教育实践活动湖南经验”课题组

　　编者按

　　开展党的群众路线教育实践活动，归根到底要有的放矢解决思想、组织、作风、制度建设方面存在的问题，提高党的建设科学化水平。因此，湘阴县构建群众路线教育实践长效机制的实践具有重要的指导意义。今天，本报推出《理论大视角》，约请党建专家、理论工作者对湘阴经验进行多层次、多角度的阐释、解读，以期对正在深度推进的群众路线教育实践活动起先导引领作用。

　　习近平总书记多次强调，要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。湘阴县在第二批党的群众路线教育实践活动中，牢牢把握“为民、务实、清廉”主题，既着力解决当前“四风”突出问题，又着眼构建抓常抓细抓长的制度体系，探索建立系统科学的践行群众路线长效机制，推动了经济社会发展。今年上半年，湘阴经济在严峻宏观经济形势下仍然领跑岳阳市，全省党的群众路线教育实践活动群众满意度调查排名第十三位、居岳阳市第一位。湘阴的经验做法，对我们探索建立群众路线长效机制具有很好的启示作用。

　　1、坚持党委主导、三位一体，确立长效主体机制

　　坚持人民主体地位，是马克思主义政党最鲜明的政治立场。在群众路线教育实践活动中，湘阴县着力探索建立以人民群众为价值主体、各级党委为组织主体、党员干部为工作主体的“三位一体”群众路线主体机制，把党委主导、党员主干、群众主体三者作用有机结合起来，形成了践行群众路线的强大合力。坚持党委主导。在过来实施“第一支书”制度的基础上，该县成立县乡（镇）群众工作部和村（社区）群众工作站，统筹党委政府和社会团体、群众组织力量，形成群众工作合力，同时采取“支部+协会+经济合作组织”模式推进基层党组织建设模式创新，实现了党组织触角向基层延伸和对群众工作的全程主导。突出党员主干。湘阴县在党员干部中广泛开展“万名党员亮身份、千名党员创红旗、带领群众奔小康”活动，引导农村无职党员择岗履职，强化党员意识，焕发创业热情；引导机关党员干部公开承诺履职，积极争先创优，广大党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。强化群众主体。维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。湘阴县积极引导党员干部自觉深入基层群众、深入田间地头，问政于民、问计于民、问需于民，从而使各项决策更加贴近县情实际，更加符合群众意愿。今年，该县在全县广泛开展了“科学跨越大问计”活动，通过走访听计、座谈问计、征文献计、网络汇计等形式，广泛汇聚民意民智，凝聚了加速跨越赶超的强大合力。

　　2、突出联系群众、服务基层，确立长效目标机制

　　习近平总书记强调，要虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。湘阴县坚持把构建联系群众、服务基层的目标机制作为群众路线长效机制建设的核心和灵魂，采取滚动式目标管理方式，将“冲刺省十强、争创示范县”的总体目标与“进村入户常态化、包村联户制度化、承诺服务具体化”的具体目标相结合，使联系群众、服务基层更具鲜活性、针对性和凝聚性。推进进村入户常态化。今年，该县通过开展以“访农户、访社区、访企业，了解社情民意、化解矛盾纠纷、破解发展难题，比服务、比业绩、比形象，促干部作风转变、促党群干群关系融洽、促经济社会发展”为主要内容的“三访三解三比三促”主题活动，将16000多名县直部门单位和乡镇的党员干部“下放”到乡村、企业、社区“赶考”，并做到入户走访率、意见收集率、整改反馈率“三个100%”，进一步融洽了党群干群关系，实现了干部作风建设与经济社会发展的良性互动。推进包村联户制度化。该县建立了县级领导联乡、乡镇干部包村、党员干部帮户制度，每名县级领导都联系一个乡或镇、一个村或社区、一个产业或项目；县直部门单位干部每人每年走访群众不少于100户，乡镇干部每人每年走访群众不少于150户；全县股室长以上干部每人结对帮扶1—2户困难户。通过包村联户、结对帮扶，架起了党员干部与基层群众的“连心桥”。推进承诺服务具体化。该县每年都开展“党员干部承诺履职”活动，组织基层党组织和广大党员立足本职岗位，公开承诺服务，主动履职担责。组织开展了“党员进社区，竞赛当‘五员’”活动，县直机关单位在职党员到家庭居住地社区报到，争当政策宣传员、技能推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员，今年全县有3570名在职党员到社区认领了服务岗位。

　　3、推行群众点题、干部作答，确立长效执行机制

　　一打纲领不如一个行动。践行群众路线，确保常态长效，必须建立有效执行机制。湘阴县通过扎实开展“群众点题、干部作答”活动，在倾听群众利益表达中请群众“点题”，在整合群众利益、分解群众诉求、解决群众问题等环节由干部“作答”，在探索构建系统化、动态化的群众路线执行机制方面作出了积极探索。“敞开大门”倾听群众表达。该县通过“书记信箱”、QQ群、网络献计窗口和干部走访问计等形式，真正敞开大门倾听群众声音，听取群众意见，汇聚群众智慧。今年，该县通过“三访三解三比三促”活动，引导广大党员干部在主动下访中走近群众、倾听群众，共收集各方面的意见建议2500多条，具体问题300多个。“四本台账”整合群众利益。针对走访问计活动中收集到的意见建议，该县建立了问题汇总台账、问题分类台账、问题交办台账、问题整改台账四本台账，并分门别类拿出处理意见：凡是能够解决的迅速解决；因条件限制难以解决的拿出方案逐步解决；对不符合政策、无法解决的积极做好解释说明工作。“民情信封”交办群众诉求。对群众反映的突出问题，该县以“民情信封”的形式向相关责任领导和责任单位进行交办，明确办理要求和办结时限，实行领导领办、部门承办、限期办结。“挂号销号”促推问题解决。该县对交办的每一个问题都严格实行“挂号销号”管理。责任单位必须与当事人见面，向当事人反馈问题处理情况或做好解释说明工作，凭群众签字认可的意见回复函“销号”，确保了件件有回音、事事有着落。“领导包案”推进积案化解。面对社会进入转型期、群众具体利益诉求日趋增多的新形势，该县建立信访突出问题和不稳定因素定期排查化解机制，对一些信访积案和突出问题实行“一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底”，累计解决各类信访积案和重大问题200多个，维护了社会大局稳定。

　　4、强化激励导向、问责促动，确立长效动力机制

　　群众路线的动力机制就是群众工作的激励机制。湘阴县坚持从理想信念、组织条件、监察督促等方面着手，着力构建正面激励与反向促动相辅相成的动力激发机制，推动党员干部自觉践行群众路线，主动联系服务群众。强化为民服务理念。该县把党员干部思想教育作为一项基础工作常抓不懈，定期在全县党员干部中开展“三观”教育和“为民务实清廉”主题教育，强化党员干部为民服务理念。同时，还在党员干部中深入开展“知我湘阴、爱我湘阴”主题宣传教育活动，强化党员干部“湘阴光荣我光荣，我为湘阴争光荣；湘阴发展我发展，我为湘阴促发展”的价值取向，各级党员干部主动服务基层群众的内生动力不断增强。强化重视基层导向。在干部选拔任用上，该县特别重视把基层工作经验丰富、善于做群众工作的干部充实到各级领导班子，让那些对服务群众有感情、群众工作有经验、推动发展有实效的干部政治上有地位、发展上有前途。2011年以来，该县在领导职数严重偏紧的情况下，提拔重用了85名乡镇干部，其中乡镇党委书记8名。强化督查问责促动。该县定期不定期开展作风监督检查，让不作为的干部“闲不下”、乱作为的干部“坐不住”。同时，聘请作风监督员，主动将干部作风置于群众监督之下，对干部为政不勤不廉行为公开曝光。从2012年开始，该县还在全省率先实行干部上下班指纹考勤管理，今年又在岳阳市率先启动干部作风和廉政监督网建设，使干部干没干事、干没干好事一目了然。严格实行“有错无为”问责制度，今年上半年约谈问责处理干部46人，起到很好教育警示作用。

　　5、叫响从我做起、向我看齐，确立长效责任机制

　　做好群众工作是各级党员干部职责所在。湘阴县从分解落实党政领导责任、一般干部责任和普通党员责任入手，着力构建科学系统的责任体系，推动为民服务机制常态化、长效化。强化党政领导带办责任。该县明确各单位党政主要负责人为践行群众路线的第一责任人，坚持党委统一领导、领导干部带头，形成一级带一级、一级抓一级，层层落实责任、层层传导压力的工作格局。县委常委一班人明确提出“从我做起、向我看齐”，以身作则，做给群众看，带着群众干。严格一般干部岗位责任。该县严格实行干部岗位责任制，建立了干部联系服务群众的责任清单，把为民服务的责任落实到每一个科室、每一个岗位、每一个人；将全县每名干部的姓名、职务、联系电话、工作职责等信息制作成岗位责任牌，放置在办公桌显要的位置，方便群众办事和接受群众监督，充分调动了干部的工作积极性和主动性。发挥普通党员示范责任。党员是党的肌体细胞，细胞有活力，肌体才有生机。该县通过设立“党员示范岗”、评选“党员科技示范户”等形式，使每个党员成为了联系服务群众的标杆和旗帜。

　　6、探索干部赶考、群众打分，确立长效评估机制

　　在群众路线教育实践活动中，湘阴县积极探索以群众为主体的群众工作评估机制，取得良好效果。创新评估主体。该县建立了专门的群众工作机构——群众工作部和民调中心，定期召开群众工作评估会或组织开展群众满意度调查，邀请普通群众、社会组织等对各单位工作和党员干部进行“打分”。优化评估体系。该县制定了《湘阴县群众工作考评细则》，将群众权益保护、部门服务态度、政务服务质量、民生改善水平、社会治安状况等纳入群众工作评估指标体系，防止了评估标准与工作“两张皮”。改进评估手段。该县积极探索了群众满意度调查、负责干部述职评议、党员民主评议、媒体公开“晒卷”等一系列行之有效的评估手段。如在媒体公开“晒卷”活动中，该县年初组织各乡镇和县直单位将“民生实事”办理计划通过县电视台、政府公众信息网站、政务公开栏等平台公布，年底再以同样的形式公布一年来的办理结果，接受群众监督和评判。通过发挥群众“主考官”作用，把服从群众的“主战场”变成了转变干部作风的“赛马场”。

　　7、坚持多管齐下、整体联动，确立长效保障机制

　　群众路线的有效运行是在多方互动、多方配合、形成强大合力的环境中展开的，需要各方面的支撑和保障。湘阴县着眼“长”、“常”二字，着力完善践行群众路线的支撑配套。突出干部能力建设。县财政每年安排100万元专项资金用于干部教育培训，近三年时间完成了对全县430名村社区党组织书记、1200名副科级以上干部的集中轮训。突出服务平台夯实。该县在岳阳各县市区率先建成了人民来访接待中心，对群众来访实行“一条龙服务、一揽子解决”。全面进行了乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小设施”建设，全面完成村部建设“清零”工作，乡村两级生活工作条件得到改善。突出强化舆论引导。该县充分运用电视媒体、《湘阴周刊》、手机报、宣传栏等宣传资源和平台，在加强群众路线教育实践活动宣传、群众工作典型宣传的同时，坚持把话语权交给群众，把镜头对准群众，创新开展了“最美村官讲党课”等活动，用身边的鲜活典型教育人、激励人、鼓励人，营造了践行群众路线的浓厚社会氛围，为建立群众路线长效机制提供了坚强的舆论保障。

　　（执笔：徐晨光 陈水波 王海峰）