环境保护部部长 周生贤

　　（2014年5月20日）

　　今天召开的全国生态文明建设现场会是经张高丽副总理批准的。张高丽副总理十分重视，会前专门作出重要批示，充分肯定环保部门和各地推进生态文明建设示范区创建取得的明显成效，要求学习推广浙江生态省建设经验，大力推进生态文明建设。我们要认真领会、抓好贯彻落实。

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央领导同志重要指示精神，学习推广浙江省大力开展生态省建设的鲜活实践，交流湖州等地方加强生态环境整治和生态文明建设的典型经验，带动更多地区广泛深入开展生态文明建设示范区创建。

　　刚才，黄旭明副省长发表了热情洋溢的致辞并介绍了生态省建设情况，湖州市、珠海市、张家港市和成都市温江区的同志作了经验交流发言，反映了生态兴则地方兴、经济兴的规律，反映了不同地区在一定时期所做的工作，讲得都很好，听了很受启发。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的新思想新论断新要求

　　党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想新论断新要求，主要集中在六个方面：

　　一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义。习近平总书记指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容；建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；既要绿水青山也要金山银山，绿水青山就是金山银山；要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。

　　二是作出生态文明建设总体部署。习近平总书记强调，推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　三是积极探索环境保护新路。习近平总书记指出，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题；从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护新路。李克强总理强调，绝不能以牺牲结构和环境换速度，在保护生态中实现经济发展和民生改善。

　　四是让生态系统休养生息。习近平总书记指出，要让透支的资源环境逐步休养生息，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，增强水源涵养能力和环境容量。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，划定并严守生态红线。生态红线观念一定要牢固树立起来，列入后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。

　　五是认真解决关系民生的突出环境问题。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度；以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理；加强污染物减排，减少主要污染物排放总量，不断改善环境质量。李克强总理强调，要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，铁腕治污加铁规治污，用硬措施完成硬任务。张高丽副总理指出，必须采取稳、准、狠的措施，重拳出击、重点治污。

　　六是完善生态文明建设制度体系。习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障；再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该是终身追究。李克强总理强调，要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。

　　这些新思想新论断新要求，是对中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和走向社会主义生态文明新时代理论的丰富完善与拓展深化，是提高我们党执政能力和执政水平的目标指向与现实要求，是指导生态文明建设和环境保护的思想武器与根本遵循。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，环境保护部印发《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的任务分工》，把学习贯彻讲话精神特别是有关生态文明建设的重要指示，分解细化成16项任务，落实到分管部领导和相关责任单位。经过认真学习和深入研讨，我们有以下几点体会：

　　一是对生态文明建设重大意义的认识更加清醒。生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障，是民意所在民心所向，是党提高执政能力的重要体现。二是对生态文明建设根本要求的领会更加深入。必须正确处理一对关系，即经济发展与环境保护的关系；牢固树立一种观念，即生态保护红线观念；积极探索一条新路，即环境保护新路；着力解决一个问题，即损害群众健康的突出环境问题；努力完善一套制度，即生态文明建设制度体系。三是对生态文明建设重大任务的把握更加清晰。从宏观战略层面切入，搞好顶层设计；立足再生产全过程，制定完善环境经济政策；强化制度建设，构建有利于生态文明建设的激励约束机制；发挥生态文明建设主阵地作用，用新思路新举措推动环境保护新发展。四是对生态文明建设的责任担当更加坚定。环保部门要用生态文明统一思想、凝聚力量、攻坚克难，做好推进生态文明建设的引领者、推动者和实践者。

　　二、着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱

　　在2011年12月召开的全国环境保护工作会议上，我提出“十二五”期间要重点抓好四件大事：一是以积极探索环境保护新路为实践主体，丰富完善环境保护的理论体系；二是以修改《环境保护法》为龙头，全面构建环境法律法规框架；三是以大力推进生态文明建设为契机，理顺健全环境保护职能和组织系统；四是以完成节能减排为主要任务，着力推进环境质量改善。这四件大事的有序推进，推动“十二五”以来环境保护事业持续发展。

　　随着实践和认识的不断深入，推进生态文明建设和环境保护面临一些新形势新任务。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　生态文明建设是一项复杂庞大的系统工程。面对新形势新任务，我们要站在推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的高度，着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱，做到纲举目张。四梁八柱是一个形象说法，用来描述生态文明建设和环境保护的宏观性、系统性、轮廓性的整体架构。它既是党中央、国务院决策部署的具体化，也是各地区和环保部门一段时期以来探索实践的总结概括；既是客观的，也是主观的；既是无形的，也是有形的；既是定量的，也是定性的，是宏观与微观、实践与认识、可能性与现实性的高度统一。

　　一是以积极探索环境保护新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系。这是推进生态文明建设的有效路径。理论是行动的指南。习近平总书记系列重要讲话精神，为积极探索环境保护新路指明了方向，丰富了内涵。我们既要借鉴西方发达国家治理污染的经验教训，又要结合我国国情和发展阶段，改革创新，发挥体制和制度优势，尽量缩短污染治理进程，努力改善环境质量，造福全体人民。

　　探索环境保护新路必须用新的理念进一步深化对环境问题的认识，用新的视野把握环境保护事业发展的机遇，用新的实践推动环保事业取得更大成效，用新的体制保障环保事业持续推进，用新的思路指导当前谋划未来，以最小的资源环境代价支撑更大规模的经济社会发展，使经济社会活动对生态环境的损害降低到最小程度，实现经济效益、社会效益和生态环境效益多赢。

　　探索环境保护新路的根本要求是正确处理经济发展与环境保护的关系。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。如果竭泽而渔，最后必然是什么鱼也没有了。必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先方针，利用好环境保护对发展方式转变和经济结构调整的倒逼机制，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　探索环境保护新路的着眼点是加快推进环境管理战略转型。以改善生态环境质量为目标导向，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善的关系。推进环境管理战略转型，迫切需要提高环境治理体系和治理能力现代化水平。当前环境质量与人民群众期待还有很大差距，原因是多方面的，其中，环境治理体系不完善、治理能力现代化水平不高是深层次原因。以提高环境治理体系和治理能力现代化为重点，尽快把环保部门各级领导班子和领导干部的思想政治素质、科学文化素养、工作本领都提升到一个新的高度，环境管理战略转型才有可靠的基础和保障。