核心提示

　　党的十八届三中全会所作《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　民主从来没有单一、绝对的模式，必须植根于一国的历史和文化传统，奠基于一国的政治性质与执政经验，符合一国的具体实际国情。别国的理论、模式都具有参考意义，但也仅是参考，对之我们不能奉行拿来主义。因此，要真正发展社会主义民主政治，切实保证人民当家作主，就必须首先读懂中国社会主义民主政治的逻辑，把推进社会主义民主政治置于中国语境下，最终确立我们的制度自信。为此，记者专访了中央党校博士生导师李良栋教授。

　　一

　　辽宁日报：只有进一步发展和完善社会主义民主，才能充分释放为发展市场经济所需的政治活力。您怎样看待加强社会主义民主政治建设的重要性？

　　李良栋：到2020年全面建成小康社会，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，其中首要的就是实现经济上的发展目标。要实现这些经济目标，首先就要转变经济发展方式和进一步完善社会主义市场经济体制。但经济发展方式的转变和完善社会主义市场经济体制在推进过程中遇到一连串的阻力，其中很重要的就在于政治体制方面。因此，无论是转变经济发展方式，还是进一步健全完善社会主义市场经济体制，都内在、客观地要求推进民主政治建设。所以这次全会对深化政治体制改革又一次作了部署。

　　社会主义市场经济是最大限度地让市场活动主体拥有相对自由的空间来平等公正竞争的经济。 《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。要实现这个目标，关键在于进一步处理好政府和市场的关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。只有通过政治体制改革尤其是行政体制改革，真正实现政府职能转换，建设公共服务型和现代法治型政府，才能有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消除腐败现象。全会对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，但并不是起全部作用。

　　二

　　辽宁日报：我国社会主义民主政治制度优越性通过我们一贯坚持的中国特色社会主义政治发展道路体现出来。应怎样理解中国特色社会主义政治发展道路？

　　李良栋：所谓政治发展，就是一种政治系统在既定的社会历史条件下，即经济、政治、文化等发展到一定状态的时候，按照某种政治价值共识，比如自由、民主、平等、法治等理念，向更加合理、更加进步、更加文明的阶段变迁的进程。政治发展有很多要素，其中最主要的当数民主和法治。民主可以防止决策时的专断独裁，但民主必须遵守程序，即制度化、规范化、可操作化，尤其是法律化。

　　政治发展道路就是体现政治发展理念的具体实践行为，是一个国家在社会变迁中确定的目标和选择的行为。不同国家由于国情不同，其政治发展道路也不同，即使西方国家政治模式也不是完全一致的。党的十一届三中全会以来，我们在实践中确立了中国特色社会主义政治发展道路，它的核心和根本原则就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 “中国特色”就“特”在第一条——党的领导。中国必须有中国共产党的领导。为什么？中国和西方有一个最大差别：西方是先有制度，后有政党。资产阶级革命没有政党来领导并承担历史使命责任，是自下而上进行的。而在半殖民地、半封建的旧中国，要推翻三座大山，完成民主革命，没有一个用科学理念武装起来、能够协调各种政治资源、动员一切政治力量来完成革命任务的政治核心，革命的胜利是不可能的。历史告诉我们，这个核心就是中国共产党。即使从西方政治学的观点看，中国共产党的执政地位、领导地位首先有其历史合法性。今日中国正处在一场深刻的社会变革之中，历史上前所未有。这场社会变革异常复杂、相当艰辛，如果没有一个坚强有力的政治核心协调各种矛盾，把这场改革稳定、有序、深入地推进下去，中国走向现代化几乎是不可能的。这个政治核心仍然是中国共产党。当然，我们党自身建设和领导水平还有待于提高，但今日中国还能找到一支比共产党更进步、更有组织能力的政治力量吗？不要忘记，中国的主要精英还是集中在共产党队伍中。这就说明，中国处在转型这样一个错综复杂的历史时期，尤其不能放弃党的领导，否则就会一盘散沙、四分五裂，受苦的就会是中国老百姓。维护中国共产党的领导地位、执政地位，就是维护中国最广大人民的根本利益。当然，我们说党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，不是三块木板用胶水粘在一起，而是“和面”，将三者“和”成一个整体，即党的领导必然体现民主法治，民主法治必然包含党的领导。因此，坚持党的领导必须改善党的领导，使其领导方式、执政方式适应民主法治建设，适应不断变化的时代和现实要求。

　　三

　　辽宁日报：中国的改革开放是世界上最大的民主实践。为什么要坚持从国情出发发展社会主义民主？

　　李良栋：我个人认为，在坚持主权在民的原则下按照多数人意愿进行决定是民主的内涵，而不同国家的民主制度和具体活动则是民主的外延。内涵通过外延体现，但外延绝不能简单等同于内涵。西方自由主义民主理论的倡导者及其国内的追随者在很大程度上都是把民主的外延当成民主的内涵，也就是把一个国家或一部分国家的民主理念、制度模式当成人类普遍适用的政治文明到处加以套用。其实，世界上的民主形式多种多样。近代以来的历史说明，西方各个国家由于历史传统不同，因而政治发展的具体形式也不同。西方资产阶级革命胜利以后普遍建立了代议制民主政体，但同样是代议制国家，英国就是君主立宪制，美国就是民主共和制；同样是民主共和制，美国就是三权分立下的总统制，法国就是半总统半内阁制。之所以出现这种情况绝不是偶然的，都是由于每个国家的政治历史传统和当时情况使然。还有就是将民主的某一个方面当成民主的全部。譬如选举是民主的一个重要特征，但并不是民主的全部特征，它主要反映在用人上。民主更主要地体现在公众日常的政治参与、对重大决策问题的政治参与、民主监督等方面。

　　党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，在当代中国主要体现在坚持和完善现有的政治制度。我们之所以不接受政治上全盘西化的理论主张，原因在于我们既不能简单地复制别人的模式，也不能断然抛弃自己的制度优势。人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度、基层自治制度，这些都为社会主义的主权在民提供了一个广阔的空间和一个有效的平台。只是种种历史和现实原因，使得这些制度的优越性和功能没有充分地发挥和显现出来。我们的改革就是要完善这些制度，使其优越性和功能在政治实践中不断得以发挥，社会主义主权在民的原则不断得到伸张和体现，而不是推倒这些制度另起炉灶。如果照抄照搬，我们的政治生态就会受到严重的冲击，出现剧烈的紊乱，国家的政治生活就不可能稳定有序地向现代化过渡。

　　四

　　辽宁日报：全会对发展社会主义民主政治作了具体部署，指明了改革的方向和途径，对此您怎样解读？

　　李良栋：发展社会主义民主，应当按照中央的部署，注意从以下几个方面着手：第一，从人民群众反映强烈和影响经济社会发展的突出问题入手。近些年来，人民群众反映最强烈的当数腐败问题以及与此相关的干部人事制度改革和司法体制改革问题，而政府职能转变则是制约社会主义市场经济健康顺利发展的突出问题。从解决这些问题入手，让人民群众对我们党推进政治体制改革的决心和动作看得见、摸得着，可以进一步推进社会主义民主政治建设。第二，坚持和完善社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，这是社会主义中国人民在政治上当家作主的主要制度平台，是政治体制改革的重要任务。推进协商民主广泛多层制度化发展，要着手两个方面：一个是国家层面的协商，包括中国共产党领导的多党合作和政治协商、人民代表大会内部的协商等；一个是基层的民主协商。发展基层民主，各级党组织要加强指导，提上日程、认真规划、精心组织、善于指导，领导人民群众探索民主自治的新途径、新形式、新方法，引导基层民主在健康、理性、合法的轨道上向前发展。要进一步健全基层群众自治的选举体制。最重要的是用法律规范基层民主，使其在制度化、法律化的轨道上展开。第三，建设法治中国。新一届中央领导集体提出法治建设一体化，法治国家、法治政府、法治社会整体推进。一方面，国家权力必须在法律的范围内运行，制约国家权力，另一方面，全体人民群众要尊重法律，认真知法、守法，自觉投入法治社会的建设中。全面推进依法治国，当前和今后一个时期最具体的任务就是深化司法体制改革，这有助于维护社会公平正义。第四，党内民主与国家民主、社会民主形成联动机制。在我国，推进国家政治生活中的民主首先要搞好党内民主。由于我们党是执政党，在整个国家和社会生活中占据重要的地位，党内民主生活状况直接影响国家民主和社会民主的发展程度。所以，在新的历史条件下完善党内民主对于发展中国的民主政治具有至关重要的作用。第五，加强和改善党的领导方式和执政方式。无论是完善社会主义民主政治制度，还是进一步解决经济、政治、社会等主要矛盾和问题，最后都与党的领导方式和执政方式有关。必须不断调整原有的领导方式和执政方式，以适应民主和法治建设的要求。第六，党必须加强对政治体制改革的组织和领导。作为中国的领导核心和执政主体，党能否有高超的政治领导水平、娴熟的政治领导艺术，关系到改革的成败。改革正处于深水区和攻坚期，各级党组织必须站得高、看得远、想得深、做得好。党必须善于统筹改革全局。要协调改革中出现的摩擦，制定合理的切实可行的政策，允许、鼓励地方、部门从各自实际出发，在中央统一布局的前提下，实事求是地探索自己的新途径。总而言之，时代和历史把沉重的使命放在了中国共产党及其各级领导干部肩上。中国的事情要办好，关键在人，关键在党。深化政治体制改革能否成功，不仅取决于新一届中央领导集体的科学决策，还取决于全党同志真正坚持解放思想和实事求是的统一，扎扎实实、埋头苦干。

　　□本报记者/谭 怡/史冬柏