汤春和

　　各级党政一把手在制定决策、组织协调、监督检查等方面担负着重要职责，发挥着决定性作用。实践证明，权力越大、掌控资源越多，廉政风险就越高。把权力关进制度的笼子里，关键是要加强一把手廉政风险防控，确保一把手正确行使权力，有效预防腐败问题发生。　　

　　制度机制上多监督一把手。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。要加强一把手监督制度顶层设计，健全权力约束机制，创新监督方式方法，封堵监督漏洞。要深入推进廉政风险防控管理工作，建立健全科学民主决策机制，完善并严格执行党委（党组）议事规则和工作规则，严格落实民主集中制、民主生活会制度、领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和经济责任审计制度，真正将权力关进制度的笼子里。　　

　　简政放权上多限制一把手。一把手居于总揽全局的中枢地位，应该注重充分发挥分管领导和业务部门的作用，善于抓大放小、谋划全局。当然，这需要上级组织对一把手的职责进行精准定位和适当减负，同时也需要一把手拿出超人的勇气和智慧，主动放权、分权，分解风险。一是加大权限下放力度。把审批、监管权力下放到基层单位以及政务服务中心窗口，把一个系统或部门集中于某一层级的权力尽可能下放到下一层级，实现权力由一把手向分管领导下放、分管领导向一线人员下放，做到人岗相适、权责一致。二是加大行政审批“两集中、两到位”工作力度。将审批职能向一个窗口集中，审批事项从受理、审批到发证实行一站式服务，确保一把手在行政审批各个环节不签字、不打招呼，规范审批行为，提高办事效率。三是严格落实一把手“四个不直接分管”规定。将一把手行使的部分权力分解到多个分管领导行使，认真落实“三重一大”集体决策制度，凡是“三重一大”事项均由领导班子集体研究决定，分管副职按照会议的决定抓好执行。一把手仍然是干部人事、财务、工程项目建设的第一责任人，重点对副职执行决定的情况进行监督，对未按规定办理或超越权限办理的事项行使否决权，对具有重大过错的责任人实施责任追究，从而形成“正职监督、副职分管、集体领导、民主决策”的权力制约与监督格局，有效化解潜在风险。　　

　　惩防并施上多警示一把手。一要强化岗位廉政教育和廉政预警工作。通过廉政教育和廉政预警，使一把手充分认识廉政风险防控的重要性和必要性。二要推进党务政务公开，让权力透明运行。针对权力运行不公开不透明，可能直接导致权力滥用的潜在后果，重点推进党务和政务公开工作，编制职权目录和权力运行流程图，建立健全相关工作制度，规范一把手从政行为。三要强化对一把手的考评力度。严格实施一把手述职述德述廉制度，通过述职述德述廉和民主评议，促使一把手认真落实《廉政准则》和风险防控机制。改进干部的考评体系，用科学的考评机制引导激励干部干事创业，永葆清廉本色。对领导干部尤其是一把手的考评，决不能图形式、走过场，要敢于碰硬，才能真实听到单位副职和下属的声音，才能体现出走基层、查实情。对于发表不同意见的同志，组织上要妥善保护，鼓励他们敢于揭发真相、敢于同不良风气作斗争，切不可把他们当做不和谐、不团结、不顾大局的异类，这样才可能有人敢去监督一把手。四要拓宽渠道，健全一把手助廉网络体系。要积极开展廉政文化进家庭、进学校、进社区活动，让一把手的配偶、子女和亲属参与到廉政建设中来，常敲“枕边钟”，当好“守门员”，筑牢家庭防线。五要严厉查处一把手违纪行为。坚持有腐必反、有贪必肃，不管哪一级一把手，也不管其功劳大小，只要违犯了纪律，就要严肃查处，通过严厉惩治，弘扬清风正气，打击歪风邪气。　　

　　（作者系安徽省阜阳市委常委、市纪委书记）