甘日栋

　　党的十八届三中全会《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”近日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话，再次强调要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。认真贯彻落实中央的决策部署，积极推进地方治理体系完善，有效提升地方治理能力，对于促进国家治理体系和治理能力现代化，意义重大。

　　治理体系和治理能力现代化，既是一个国家、地区实现现代化的重要内容，也是促进一个国家、地区实现现代化的重要推动力。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体成效。这充分表明，推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅要加强顶层设计，进行整体谋划和战略布局，而且要大胆创新，开展具体的实践探索。地方治理作为国家治理的重要组成部分，其治理体系和治理能力与国家治理体系和治理能力是部分和整体、局部和全局的关系。地方治理体系是否科学完备、治理能力高低好坏，直接影响着国家治理体系效能的发挥和治理能力的提升。笔者认为，应从“三个坚持”着眼，积极推进地方治理结构优化和治理方式创新，实现地方治理体系和治理能力现代化。

　　1 坚持以解放思想为先导，牢固树立现代治理理念

　　思想解放是最根本的解放，理念创新是一切创新的源泉。推进治理体系和治理能力现代化，既是一项涉及利益关系和利益结构调整的体制机制变革，也是一场触及灵魂深处的思想观念革命。在具体实践中，不仅需要更大的勇气和智慧，而且需要更大的决心和魄力，尤为重要的是，要形成一种真正有利于改革、有助于创新的宽松社会环境、良好舆论氛围和宽容社会心态。因此，推动治理体系和治理能力现代化，需要有一次新的思想大解放，与根深蒂固的落后观念、陈旧思维彻底决裂，树立新思想新理念，切实解决好思想理念创新这个“总开关”、“总阀门”问题。一是党员领导干部要带头端正思想，充分认识推进国家治理体系和治理能力现代化、推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，对于党和国家事业发展、人民幸福安康、国家长治久安的重大意义，进而增强全面深化改革以革除体制机制弊端的责任感、使命感和紧迫感，把中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署落实到加快推进地方治理现代化的实践中去。二是大力培育和积极践行社会主义核心价值观，在全社会牢固树立和持续强化以人为本、民生导向、公共服务等现代治理理念，坚决破除那些“权力主导一切”、“政府无所不能”、统治管控、强制命令、“零和博弈”等思想观念。三是坚决避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定势，打破一切影响科学发展的观念束缚，冲破一切不合时宜的思想障碍，以思想的大解放、理念的大更新推动治理制度、治理机制、治理方式的创新和治理能力的提升。

　　2 坚持以问题意识为导向，完善地方治理体制机制

　　广西属于后发展欠发达地区，这种后发展欠发达不仅体现在经济社会发展方面，而且体现在科学发展环境、开放合作规则、资源配置效率等制度机制方面。因此，广西必须置身于大局中进行思考和开展行动，坚持以重大问题为导向，把中央的要求与广西的实际结合起来，努力在上下联动、纵横贯通上下功夫，切实抓好中央重大改革措施的细化和落实，进一步增强工作的主动性、前瞻性、针对性和实效性，努力在完善地方治理体制机制上迈出实质性的步伐，全力打造符合进一步深化改革、扩大开放和科学发展新要求的体制机制新优势。一是以打造更加公平、更加有效的市场为目标，紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，加快构建沿海、沿边、沿江和内陆有机联系、相互促进的开放合作新体制，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立健全现代市场治理机制。二是以建设一个更加有力、更加有为的政府为目标，优化政府机构设置，完善政府决策程序，强化公共服务职能，增强权力运行透明度，健全完善现代政府治理机制。三是以建设一个更加有序、更加和谐的社会为目标，大力培育公民理性参与的公共空间，扶持社会组织健康有序发展，不断改进社会治理方式，构建多元化社会治理的长效机制，妥善处理社会矛盾纠纷，合理化解各种利益冲突，积极促进社会融合，全面提高社会治理水平。同时，按照系统化、整体化、协同化的要求，正确处理好统一性与差异性、系统性与单向性、长期性与阶段性、灵活性与原则性的关系，把握好不同领域制度之间的关联性和不同层面机制之间的耦合性，促进整体设计与分层对接、制度安排与实践运作的有机融合。

　　3 坚持以政府职能转变为突破口， 扎实推进地方治理体系和治理能力现代化

　　扎实推进地方治理现代化涉及到许许多多方面，牵一发而动全身，选准突破口，突出重点、抓住关键，才能取得事半功倍之效。有效的政府治理在全面深化改革、促进治理能力现代化过程中居于中心和关键地位，因此应把加快转变政府职能作为推进治理现代化的一个重要突破口。一是严格按照中央的部署和全面深化改革的要求，科学厘清不同层级政府的权力运行边界和行使空间，认真做好精简放权的对上“承接”和对下“落实”工作，最大限度减少政府对具体经济和微观事务的管理、减少社会自治领域的行政干预，坚决破除各种形式的垄断，坚持让利于民、还权于民、放权于社会，把政府履职的重点转移到加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面，有效避免和克服政府的缺位、越位和错位问题，积极打造法治政府、阳光政府、廉洁政府和高效政府。二是认真总结提升我区治理改革创新的实践经验，学习借鉴发达地区治理创新的有益成果，以改革创新精神推动治理方式和治理手段的转型与进步，加快构建符合我区实际、符合经济社会发展要求的现代治理模式。三是在具体实践中切实抓好中央各项方针政策、改革部署和科学决策的贯彻落实，坚决防止和避免“法治打水漂、政策不落地、措施不落实”的问题，确保各项治理机制不走偏、不变样、不空置，取得加快推进地方治理现代化的明显成效。

　　（作者单位：南宁市政府发展研究中心）