中国法治建设的几个特征

　　十八届四中全会指出，全面推进依法治国，要坚持从中国实际出发。我很认同。中国的法治建设有中国的实际，中国过去30多年来，在法治建设、法治改革中，在中国实际的基础上，形成了一些特征。我把它概括如下：

　　一、它是共产党领导下各机关、各部门分工负责的协商型法治。这里面首先是党的领导，党带领人民制定宪法，党又在宪法的框架下执政、指导立法、司法、行政。概括起来，是包括人大立法、政府行政、两高司法这样一个各部门、各机关分工负责的协商型法治。这是中国法治很重要的特征。

　　二、中国的法治是自上而下推进的法治。自上而下的权力主导型的法治模式，大大地减小了改革的成本，能够比较快地发挥社会主义集中力量办大事的优势，这是一个突出的特点。

　　三、中国的法治是一国、两制、三法系、四法域的开放型法治。当代的中国实行一国两制，在香港、台湾、澳门，实行的不是我们这套法，观念和价值跟我们不一样。这也免不了会有冲突和不适应。但是，也会给中国带来一个很重要的契机，在法律全球化的今天，如果中国有效地解决了不同法系、不同法治观念，从冲突、摩擦到相互融合借鉴，最后形成了大融通的话，我们就成为世界法治的实验室和模范。这是中国人在法治意义上给世界人民做出贡献的战略契机。

　　四、中国的法治是强调理性主义目标的有规划的建构型法治。中国的法治建设，党和政府牢牢控制着主动权，自觉理性地推动，是按步骤、有计划地推动，比如搞立法的五年规划，司法改革甚至也有五年规划，这在全世界很罕见。

　　五、中国的法治改革是先易后难，小步快跑的渐进型法治。石头大了绕着走，摸着石头过河，不要一下子做当时还做不到、改变不了的东西。小平同志的告诫让我们少走了很多的弯路。这也可以称作是注重试验、总结经验的学习型法治。

　　六、追求公平正义与社会和谐的社会主义意识形态的法治。从法系上来说，今天说中国的法治是什么，它是大陆法系的吗？是英美法系的吗？不是。是旗帜鲜明的社会主义意识形态法治。

　　英国哲学家罗素说过一句话，中国是一切规则的例外。这句话不管它是正话还是反话，我们正着听，中国的事情中国人办，中国的法治一定是充分吸纳全人类法治营养、法治要素，又充分体现中国的国情，中国的传统历史文化，在这个基础上，我们凝结浓缩成为法治中国。（冯玉军 中国人民大学法学院教授）