万卫东

　　眼下，农村土地流转市场日趋活跃。如何有序推进农村土地流转，保障农民合法权益，促进现代农业发展，是当前面临的一个重大课题。

　　因时而变的土地流转

　　流转方式多样化。以税费改革为“分水岭”，土地流转经历了10余年的探索、创新、完善，目前正由“捡田代耕”、“代耕代种”向租赁、入股等方式转变。如公安县毛家港镇军堤村专业合作社，试水“土地银行”，吸纳农户“存”入土地1541亩，再“贷”给需用地的农业经营者，实现了土地资源配置的“最优解”。

　　流转面积规模化。随着现代农业的快速发展，催生了一批高效农业产业，带动越来越多的资本“上山下乡”，进一步推动了土地流转。以荆州市为例，2013年土地流转总面积达136.64万亩，占耕地总面积的23%；规模经营面积65.74万亩，其中100亩、1000亩以上面积分别为18万亩和2.8万亩。

　　流转对象多元化。土地流转对象从初期的农户之间流转，逐步扩大到农户与企业、农户与专业合作社及家庭农场之间的流转。工业企业也开始参与到农业规模经营中来。如福娃流转土地2000亩，用于生产有机稻等。

　　流转工作规范化。各地大力推进土地流转服务体系建设，建立健全农村土地流转服务平台，推动了由农户自发、无序流转向规范化流转转变。

　　需要破解多重制约

　　思想认识不到位。主要表现在基层组织、流转双方的“三怕”。农民怕“权益无保障”，担心土地转出后不能安全收回，失去土地经营承包权，丢掉生活保障的最后“一道防线”。经营业主怕“市场有波动”，担心农业生产自然灾害和市场双重风险压力大，农产品市场前景不好，也担心农村土地政策不稳，不敢大胆投入。基层组织怕“流转惹麻烦”，担心农民和经营业主出现纠纷，影响农村整体稳定。

　　基础设施不完善。从实际情况看，凡是土地流转较快、经营效果较好的地方，几乎都是田成方、渠成网、路成行的田块。虽然近年来，各地大力开展土地整理，推广农业机械化，但总量相对较少，不利于整片流转。另外，由于土地确权到户后，农户间地力差别较大，流转的土地和对象分散，规模化经营难度较大。

　　组织化程度不高。推进土地规模化经营，必须改变“一家三四口，种地四五亩，分散七八处”的“小农”格局，实现组织化生产。然而，当前农业经营主体发展不够，农产品加工龙头企业、合作经济组织、规模种养大户的拉动作用有限。有的专合社有利则合，无利则散，利益连结机制不健全，没有发挥应有的作用。

　　失地农民就业难。解决农民就地就业问题是加快土地流转的重要环节。土地流转出去后，外出务工成为大多数农民家庭的重要收入来源，而劳动力外出打工存在不稳定因素，随时可能返乡。同时，大部分企业招纳工人的条件限制较多，大多数转移出来的农村留守劳动力由于年龄、专业技术等条件不符合企业门槛规定，而无法进入企业就业。

　　政府托底 市场拉动

　　坚持民生为本。没有健全的社会保障，没有稳定的就业，农民就不会将土地真正流转出去。必须大力发展农村非农产业，加强农民职业技能培训，让农民有充足的就业渠道和就业岗位。建立城乡均等化的社会保障体系，逐步弱化土地的社会保障功能，减少农民对土地的依赖。

　　坚持规模经营。抓住当前部分行业产能过剩，农业产业倍受青睐的好形势，引进大企业、大集团投入农村农业生产。大力推进“一村一品”，因地制宜地培育主导产业，以板块经济的壮大带动土地规模流转。探索实施多种流转模式，鼓励农户以土地承包经营权入股方式组建农民专业合作社，使土地资源变土地资本。

　　坚持统筹推进。要盘活地块，采取地块同质互换，实现连片集中，改变土地细碎化状态；充分利用“四荒”地，开发冬闲田，探索季节性耕地流转。要强化保障，抓好农田水利综合开发、高产农田整理和小农水等项目实施，不断改善农村水利、交通等基础设施条件，为土地有序流转、规模经营提供基础保障。要有序组织，以村一级为主阵地，对土地情况进行全面梳理，分类造册，做好土地流转“牵线搭桥”和“调点布线”工作。

　　坚持政策激励。根据土地利用总规和农业产业发展规划，出台具体的实施办法和鼓励政策，让土地流转和产业发展具有指向性。积极推进乡镇农村土地流转服务平台建设，明确平台定位和职能，促进农村土地流转规范运行。进一步完善农村土地流转服务体系，建立健全市、县、乡农村土地承包经营纠纷调整仲裁体系，强化乡镇和村化解农村土地矛盾的责任，依法化解矛盾纠纷。

　　（作者系荆州市委常委）