建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是中央从全局和战略高度作出的重大决策，是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措。江苏地处“一带一路”交汇点，承载着新的历史使命、孕育着新的发展机遇。今年以来，省委、省政府就江苏抢抓历史机遇、在深化陆海联动和东西双向开放进程中打好“先手牌”、下好“关键子”，作出了一系列部署。

　　明确角色定位，彰显交汇点战略地位

　　根据国家发改委牵头制定的“一带一路”战略规划初稿，丝绸之路经济带将以国际大通道为依托，以重点开发开放试验区为先导，以沿线中心城市、重点港口、能源资源基地为支撑。

　　正式规划出炉有待时日，各地早已主动谋划。陕西提出“打造丝绸之路经济带桥头堡和新起点”，新疆提出“建设桥头堡和当好排头兵”。近期，兰州新区和西咸新区获批为国家级新区，西安正在申报丝绸之路经济带自贸区。上海希望依托长江经济带“龙头”辐射带动中西部，重庆提出“打造新丝绸之路经济带起点”，打出“渝新欧”这张牌——经新疆跨欧亚直至德国的国际铁路联运大通道。

　　江苏东方桥头堡地位突出，处在中国沿海经济带、长江经济带和丝绸之路经济带交汇点。江苏优势非常独特，角色难以替代，应超前谋划、乘势而上，抢抓国家重大战略叠加的历史性机遇，构建依托大陆桥、服务中西部、辐射亚欧大陆的丝绸之路经济带东方桥头堡，成为综合交通枢纽、陆海双向开放门户、产业合作集聚区，打造江苏经济“升级版”。

　　深化服务合作，提升支撑带动作用

　　丝绸之路经济带的基本内涵是：政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。在新的国家战略布局中，江苏应在更广领域开展区域合作、更大范围集聚要素资源、更深层次融入国际经济循环。

　　密切与沿线国家联系。国之交在于民相亲，经贸往来与文化交流应同步进行。与沿线国家缔结友城、互设经贸代表处和合作机构，加强与当地商会、友好协会、政府机构及中国使领馆等联系。促进与中西亚、欧洲国家的文化交流，为开展合作奠定坚实民意和社会基础，江苏可依托南京、徐州、连云港等地高教资源开展留学生资助教育项目。

　　增进与东亚板块互动。建议江苏发挥海陆枢纽和韩资、日资企业集聚的优势，完善与日韩的海空通道建设，开展中韩陆海联运，申报整车进口口岸等，增强对周边及中西部省份的辐射带动，成为中国与东亚贸易的重要中转集散基地。

　　推进与内地城市合作。沿线内地城市是江苏的直接腹地，联动发展空间大。江苏与中西部经济互补性强，在能源、物流、装备制造等领域已有合作成果，江苏金融机构应加快“西进”步伐，择机发起设立服务沿线地区基础设施建设、资源开发、产业发展的金融机构。江苏是园区大省，西部省份希望共建产业园区，输出理念、经验等“软实力”也是区域合作的重要内容。

　　构建高效便捷大通道。完善的集疏运体系直接关系江苏建设“一带一路”交汇点的成效。一是铁路货运通道。积极推进沿海铁路建设，增强徐州、连云港中心城市的辐射带动能力。二是铁路客运通道。建议尽早开建连徐客专，构筑新丝绸之路东端陆桥“T”型高铁格局。三是港口航运通道。形成海河联运、铁水联运等综合运输体系，提高区域经济循环速度和质量。

　　深化合作机制平台建设。构建区域合作组织体系，争取国家层面支持、整合并提升新亚欧大陆桥合作机制，推动建立陆桥沿线省区联席会议制度和江苏与中亚、欧洲沿线国家定期沟通渠道，推动投资贸易便利化。

　　走好“一盘棋”，塑造开放发展新优势

　　推进丝绸之路经济带建设，主阵地在连云港、徐州等东陇海地区，但应坚持全省“一盘棋”。当前应重点关注三个方面。

　　完善枢纽功能，增强对腹地吸引力。随着重庆、武汉、成都、郑州、西安等地先后开通欧洲货运班列，中西部货物向西走铁路或绕道日照、青岛，一定程度上分流了江苏港口的货源。建议江苏加快申报自贸区，在丝绸之路经济带和东部沿海地区赢得先机，尤其是与青岛港、日照港、西安的国际港务区（无水港）等形成比较优势，并与上海港、浦东机场等错位发展。

　　注重质量效益，增强自身发展后劲。一是以产业链提升合作紧密度，吸引沿线国家和地区到江苏设立产业园区、物流基地，实现资源汇聚、人才聚集。二是建设区域性金融机构集聚中心、金融市场交易中心和金融信息服务中心等功能载体，发展专业市场、电子商务、文化创意等服务业，打造丝绸之路经济带东端的金融中心、商贸中心。三是坚持产业带、城镇带、生态带互动并进、协调发展。

　　鼓励“走出去”，塑造开放新优势。中西亚国家对丝绸之路经济带的战略构想反应积极，希望中国企业参与投资基础设施、制造业，江苏企业实力强，在纺织、能源等领域已有合作基础，到当地会受到青睐。欧洲地区与江苏联系广泛，可通过直接投资、收购兼并等形式，架起“江苏投资”和“欧洲技术”互利共赢的桥梁。德国北威州与江苏是友好省州，也是中国在德投资最集中地区，800多家中资企业中有30多家江苏企业。对中西部省份，要将对口援助和建设丝绸之路经济带结合，促进中西部地区的资源、市场优势与江苏的产业、资金优势融合，实现多赢。

　　（作者为省政府驻西北办事处副主任）