■ 余雁刚

　　提要

　　党的十八届三中全会后，党中央国务院第一个批复深圳建设国家自主创新示范区，点燃了新时期深化科技体制改革、推进创新驱动发展新引擎。这是深圳的光荣使命和重大责任，深圳要高举自主创新大旗，全面推进国家自主创新示范区建设，全力打造具有国际影响力的科技创新中心，为建设创新型国家作出新的更大贡献。

　　A

　　深化认识，把握好当前的形势与机遇

　　近年来，深圳市委市政府坚持把自主创新作为城市主导战略，瞄准国际科技创新和产业变革前沿，着眼引领未来发展，与时俱进地推动了创新驱动发展，取得了显著成效，为建设国家自主创新示范区奠定了坚实基础。

　　面对新时期中央赋予的新使命，全面深化改革、加快实现创新驱动发展刻不容缓。深圳自主创新示范区是十八届三中全会召开后，中央批准建设的首个国家示范区，是我国目前四个自主创新示范区中，唯一一个以城市命名的国家示范区。这是中央基于全面深化改革、落实创新驱动发展战略、加快建设创新型国家全局做出的重大部署，是发挥深圳改革开放和科技创新的特色优势，加快实现“三个定位、两个率先”做出的重大安排。就是希望深圳通过率先完成深化科技体制和经济社会体制改革，进一步完善创新驱动的“点火系统”，把全国创新驱动的新引擎全速发动起来。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍”。2014年6月9日，习近平总书记在全国两院院士大会上强调“实施创新驱动战略，最根本的是增强自主创新能力，最紧迫的是破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”。总书记的系列重要讲话指明了实施创新驱动战略的着力点、主攻方向、奋斗目标和战略任务。

　　面对新时期的重大使命，我们一定要按照总书记指明的主攻方向和着力点，加大改革攻坚力度，率先形成有利于加快推进创新驱动发展的体制机制，在实现创新驱动发展方面走在全国前列，为全国科技体制改革和创新驱动发展提供示范。

　　面对全球科技创新和产业变革的新机遇，全面深化改革、加快实现创新驱动发展迫在眉睫。进入21世纪以来，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，学科交叉融合加速，新兴学科不断涌现，前沿领域不断延伸，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，引领世界范围内的产业变革蓬勃兴起。

　　我们正面临着追赶国际科技革命新趋势和继续保持国内创新优势的双重挑战和双重压力，迫切要求我们加强协同创新和联合攻关，在“卡脖子”的地方下功夫，大幅提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，抢占科技竞争和未来发展制高点，牢牢把握科技革命、产业变革与我国转变发展方式交汇的机遇，创造深圳新的奇迹。

　　面对经济社会发展形势的新变化，全面深化改革、加快推进创新驱动发展势在必行。近年来，深圳市在实施创新驱动发展战略，加快转变经济发展方式等方面做了系统部署，推进了系列工作，全市经济社会发展正在向创新驱动轨道的“二次变轨”，向“内生自主”的发展动力转换，向“有质量的稳定增长，可持续发展的全面”的适宜速度换挡。但客观地说，各领域创新驱动的步调还不统一，创新驱动的引领力量还不是很强大，创新驱动对经济社会发展的渗透和覆盖面还不够广泛。与此同时，现实客观条件的制约更加凸显，经济社会管理体制改革的滞后，对新兴技术和新兴产业的发展制约大量存在，阻碍了新兴力量汇聚成巨大洪流。

　　在日新月异的全球科技革命和产业变革浪潮冲击下，要紧紧抓住建设示范区的机遇，进一步激发改革创新的激情，以超常规方式推进科技创新、管理创新、文化创新、制度创新和商业模式创新，全面提升科技创新破解经济社会发展难题的综合能力，推动经济社会发展全面转入创新驱动轨道，率先走出一条科技引领、创新驱动、内生增长、低碳绿色的城市发展新路。

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　　勇于担当，奋力率先全面建成国家自主创新示范区

　　深圳示范区建设要置身于我国全面深化改革的大格局中、走中国特色自主创新道路和创新驱动的大战略中、抢占科技制高点竞争日趋激烈和新技术新产业充分涌流的大形势中。为此，我们要处理好五个方面的关系，为全国科技体制改革和创新驱动发展做出示范，把我国创新驱动发展引擎点燃起来、全速发动起来。

　　处理好科技体制改革和经济社会体制改革的关系，加快构建有利于创新驱动发展的体制机制，打通科技引领经济社会发展的通道。科技体制和经济社会领域改革具有改革内在的逻辑一致性，都要紧扣使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革“硬核”，必须同步发力，协同推进。就科技体制而言，就是要通过健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用等改革，构建起从宏观到微观贯通的资源配置机制，提高科技资源配置效率。

　　就经济社会体制改革来说，要通过对价格、土地、外贸、财税、市场准入、教育、人才等方面的改革，挤压粗放发展方式的利益空间，拓展向科技创新要效益要发展的空间，形成引导社会资源加速向科技领域聚集的导向机制，使科技创新与经济社会发展的融合更加紧密，成为主导经济社会发展的驱动力量。

　　深圳示范区建设要加快推进科技体制和经济社会体制改革，率先形成以科技要素为核心来引领和组织整合其他要素资源，率先形成科技创新主导社会经济价值创造的利益导向机制、信息引领机制和激励保障机制，率先在全社会形成以科技创新为主导的资源配置格局，最大限度地解放和激发科技第一生产力，率先构建一套可复制、可推广，有利于创新驱动发展的体制机制和制度体系，为全国深化科技体制改革和创新驱动发展提供示范。

　　处理好市场导向和政府支持的关系，全面提升自主创新能力，打造引领国内技术创新潮流的高地。当今世界，传统意义上的基础研究、应用研发、技术开发和产业化的界限日趋模糊，基础研发向商业应用的链条不断缩短，技术更新和成果转化更加快捷。深圳示范区要探索出在新形势下，激励和引发市场主体加快向原始创新领域进军的政策和措施，发挥他们的多元化探索作用，形成市场发现技术需求和创新方向，政府组织引领进行技术攻关的最优结合途径。适应新时期科技创新更加频繁和密集，更为系统和广泛的特点，进一步调整科技、产业、财税金融、贸易、土地等政策，探索从工业经济向知识经济时代的创新组织方式和措施，形成激励原创创新的政策体系。优化政府创新管理，实现科技计划的协调统筹与创新主体的自组织活动有机结合，加快由过去分散的项目研发向创新链、产业链的整体创新转变，由过去单一学科、单一部门为研发主体的方式向跨学科、跨行业、跨部门、跨地域的协同创新转变，消除科技创新中的“孤岛”现象，由过去低成本商业驱动向高端商业和创新突破的“双轮驱动”转变，在对市场变化和需求结构调整的整体把握中，突破国民经济和社会发展中所面临的重大技术瓶颈，以技术突破占领市场、引领市场。

　　处理好自主创新和开放创新的关系，以全球视野谋划和推动创新，强化科技开放合作，打造具有国际化的创新资源配置中心。自主创新是建设科技强国的必由之路，提高自主创新能力必须更加善于用好国际国内两种科技资源，从根本上提高自主创新的原创能力，改变关键领域核心技术受制于人的格局，掌握竞争和发展的主动权。

　　要紧紧把握全球科技创新重大突破的战略机遇，围绕提升原始创新能力的战略目标，结合科学工程需求和未来发展方向，完善部市共建机制，打造一批具有全球创新服务能力的科研设施，聚集和培育一批具有国际前沿水平的研究机构，增强全球高端人才的吸引力和承接力，加速全球高端优质科技创新资源向中国深圳聚集。

　　发挥前海开放战略平台的作用，创新深港经济科技合作机制，推进深港创新体系成为国际一流的创新体系，创建有利于聚集全球创新要素资源的配置机制和体系，增强整合利用全球创新资源能力。加快构建以我为主的全球化创新网络体系，积极与全球有影响力的机构合作，搭建具有全球影响力的海外科技合作基地，形成国际化的科技创新优势，在国家科技外交布局中发挥更大作用，引领开放创新发展新局面。深入推进与国内其他城市的创新合作，引领和带动更广空间的区域创新体系建设，成为我国区域创新体系开放创新建设的领头羊、排头兵和辐射源。

　　处理好科技创新和全球价值链高端环节跃升的关系，加快建设战略性新兴产业聚集区，打造具有全球控制力的跨国企业。19世纪的美国和德国、20世纪的日本的成功经验表明，只有抓住新兴产业发展潮流中的机遇，坚持从核心技术的自主创新和价值链高端入手切入全球价值链，才能在获得后发赶超的“机会窗口”。

　　深圳示范区发展战略性新兴产业，要推动技术研发取得先导性突破和向全球价值链的中高端跃升同步推进，跳出依赖嵌入发达国家跨国公司控制的全球价值链的产业承接发展模式，着力避免陷入“高端产业低端化发展”的窠臼。充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的导向作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资金链，形成推动产业变革发展的强大创新能力，不断聚集核心关键技术的厚度和深度，掌握一批核心专利和关键技术标准，积极推动专利和标准成为全球标准，逐步提升全球创新链的话语权和主导能力。

　　加快培育创新型跨国企业，推动企业建立自己的全球价值链和全球生产体系，由参与全球价值链向构建自己的区域及全球价值链转变，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力和较强国际经营能力的战略性新兴产业集群，着力增强全球价值链的掌控能力和国际竞争力，在新一轮国际科技竞争中为国家实现技术和产业赶超赢得主动。

　　处理好创新和创业的关系，优化综合创新生态体系，打造媲美国际的创新创业栖息地。创业是激励创新的财富动力，创新是促成创业成功的有效手段，是创新生态系统的动力支柱。在全球创新战略竞争演化为创新体系竞争的新形势下，深圳示范区作为国家创新体系的组成部分，一定要发挥市场化国际化优势，借鉴国际经验，在实践中探索构建具有中国特色、媲美国际的综合创新生态体系，为国家创新体系建设进行创造性探索。以比较完善的技术创新体系为基础，进一步推动科学研究、科技开发和技术应用形成网络协同、迭代演化的科技创新生态链，进一步推动科技与金融、管理、商业模式等形成衔接贯通、交织汇融的产业创新生态链，进一步推动大中小微企业形成竞合共栖、价值链及利益相关者共生演进的企业创新生态链，进一步推动政治经济、社会文化、生态环境、公共服务、公共政策等形成更加开放包容、聚集创新群落的社会化创新生态链，形成具有持续旺盛生命力和创造力的有机体，不断增强全球创新要素、创新群落的集聚能力和整合能力，不断增强创新生态体系的自主内生成长能力和演进能力，推动城市创新动力和活力生生不息、持续演化。

　　我们要更高地举起改革开放大旗，全面深化改革，让一切创新源泉充分涌流、创新活力充分迸发，与全球新一轮科技革命和产业变革交汇形成巨大的能量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦点燃创新驱动新引擎。

　　（作者单位：深圳市委政研室 ）