习近平总书记指出：保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，绿水青山就是金山银山。这一重要论述，深刻阐明了生态环境与生产力、环境保护与科学发展之间的关系，为我们在坚持生态保护第一的要求下实现怎样的发展，理清了发展思路，明确了发展路径，指明了发展方向。

　　生态保护不是包袱而是机遇，抓住了就能赢得主动，实现科学发展、包容发展和可持续发展，否则就会丧失先机、陷入被动

　　机遇一：促进优化产业结构，加快发展方式转变。发展与环境密不可分，生态环境保护问题究其本质是经济结构、生产方式和发展道路问题。生态环境保护对提升经济发展质量具有先导、优化、倒逼、保障的综合作用。我省产业结构偏粗偏短偏重，经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，环境承载能力越来越成为经济规模和发展空间的主要制约因素，转变发展方式的任务十分紧迫。通过生态保护形成的“倒逼机制”传导到产业结构调整和经济转型上来，将会全面促进我省产业结构优化和生产技术升级，促进发展方式转变，推动我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　机遇二：催生生态经济，形成新经济增长动力。随着自然资源资产产权制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度等生态文明制度的推进实施，为生态效益转化为经济效益提供了市场机制保障，不仅可以使没有价值的自然资源成为有偿使用的资源，还可以使有价值的自然资源发挥资本的作用，将极大地扩展我省生态环境市场，推动环境保护业、新能源产业、生态旅游业、生态农业、文化产业等生态产业的发展，实现我省生态财富的增值；环保基础设施的加强和生态环保市场化运作，又会加大资金投入，实现经济效益和环保效益的良性循环。保护生态不仅不会成为经济发展的藩篱，反而将会成为经济发展的新动力、新源泉，大有作为。

　　机遇三：加快新型城镇化进程，推动“四化”协同发展。推进以人为核心的新型城镇化是我省与全国同步建成小康社会，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同发展的必由之路。通过农牧民人口市民化，释放消费潜力，扩大投资需求，成为经济发展的持续动力；通过扩大生产和生活性服务需求，驱动传统产业升级和新兴产业发展，成为加快产业结构转型升级的重要抓手；通过城镇经济实力提升，进一步增强以工促农、以城带乡能力，成为解决“三农”问题的重要途径；通过培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间梯次拓展，成为推动区域协调发展的有力支撑；通过公共服务水平和生态环境质量的提升，有利于维护社会公平正义和社会和谐进步，

　　机遇四：以保护生态贡献，争取更大支持。青海最大的价值在生态、最大的贡献在生态、最大的责任也在生态。对于青海的生态保护工作，国家重视、世界关注、百姓关心，保护生态已成为青海最大的品牌、最亮的名片，是可持续的竞争优势、比较优势所在。一方面，通过生态保护与建设，在完善生态补偿制度方面争取国家转移支付力度，构建国家主导、上下有联动、全社会参与的生态补偿长效机制；另一方面，通过深入推进三江源、祁连山、青海湖等重大生态修复工程和大气污染防治、水环境、垃圾和土壤污染等治理工程，以及开展国家公园试点等项目工程，争取国家支持、引导社会资本投入，实现经济发展、百姓富裕、生态美好的有机统一。

　　以绿色循环低碳发展为路径，着力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式，实现“绿水青山”与“金山银山”的双赢

　　构建循环型工业体系。加快产业布局结构调整，形成以矿产资源、固液废物综合利用和产品再制造为代表的循环经济基本产业链。充分依托西宁和柴达木两大循环经济试验区，积极培育新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，加快节能减排和淘汰落后产能，推进资源精深加工，加快产业链的纵向延伸和横向扩展，不断优化循环型产业结构和产业体系，促进产业发展和环境友好。

　　构建循环型农业体系。深入推进农村改革，加快构建新型农牧业经营体系，创新农牧业生产经营机制，实现农牧业生产与生态保护有机统一、相互促进。推动农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化发展，加快推进传统农牧业转型升级。大力发展生态农业、生态畜牧业、生态文化等产业，将生态优势转化为发展优势，使生态产业成为我省的“朝阳产业”。

　　构建循环型服务业体系。坚持生产型服务业与生活型服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化、促进服务业与其他产业融合发展，发挥服务业引导人们树立绿色循环低碳理念的作用，将服务业培育成新的经济增长极。把发展旅游业摆在更加突出的位置，着力打造高原旅游名省。

　　构建循环型社会。鼓励全民参与，加强城乡再生资源利用，推广绿色建筑，创建循环经济示范城镇，加快环境工程、废弃物资源利用、节能建筑等先进适用技术和新手工艺、新设备的研发与应用，实施大循环战略。大力培育生态文明伦理道德观，推广绿色消费理念和行为，开展生态文明建设创建活动，形成自觉保护生态的生产生活方式。

　　实现生态经济社会可持续发展，根本方法在于坚持以生态功能区规划为依据，以科技创新为支撑，以体制改革为动力，以法治建设为保障

　　坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，明确发展方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发次序。划定并严守生态红线，处理好发展与开发、主体功能与其他功能、主体功能区与农牧业发展和能源、矿产资源开发、政府与市场关系，构建“一屏两带”为主体的生态安全战略格局，构建“一轴两群（区）”为主体的城市化工业化战略格局，构建“三区十带”农业和“三大区域”畜牧业战略格局，创建全国生态文明先行区。

　　创新是强盛之基、进步之魂，坚持以提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新为核心，紧紧围绕节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新材料等重点领域，突破一批关键性、基础性和共性技术，培育一批成长性好、科技含量高、竞争能力强、环境友好型企业。进一步完善人才发展机制，努力造就一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，引进国内国际优秀人才，择天下英才而用之。

　　坚持生态保护第一、实现科学发展，制度最管用、最有效。一方面，创新完善落实主体功能区、自然资源产权制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度、国家公园制度和改革干部考核评价制度，优化国土空间开发格局，创新管理机制，激发内生动力；另一方面，创新土地、人口、财政、投资、金融、市场准入、知识产权保护等制度和机制，使生产要素合理配置，市场主体公平竞争，促进人口资源环境相协调，生态经济社会效益相统一。

　　法律是对社会行为的基本约束，也是治青理政的基本方式。克服法律制度不健全和执行现有制度不力同时存在的问题，一靠科学立法。抓住当务之急、薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，加大建章立制力度，做到成熟一个、出台一个、落实一个。二靠严格执法。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监管力量，建立科学有效的执法监管体系。三靠有效监督。发挥法律监督、社会监督、舆论监督的作用，形成落实制度法规的监督合力。（作者为省委宣传部副部长和省委党校博士）