主持人：本报记者 罗春雄

　　嘉宾：广西人力资源和社会保障厅副厅长 雷 震

　　自治区政府发展研究中心副研究员 荣先恒

　　A 建立更加公平可持续的社会保障制度是深化收入分配制度改革的诉求之一

　　主持人：十八届三中全会提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度。社会保障制度改革是近年来改革的一个重点领域，也是普通百姓最关注的一个话题。我国是一个低收入水平国家，从国民收入分配来说，当前，初次分配差距拉大，对社会和谐与稳定带来了严重的压力，注重搞好二次分配是促进社会公平的一个重要途径，而在再分配中，完善社会保障对于进一步缩小收入分配差距起着十分重要的作用。因此，建立更加公平可持续的社会保障制度是收入分配改革的诉求之一。

　　雷震：社会保障涉及全体社会成员的切身利益，是最基本也是最重要的民生。其作为现代国家一项重要的经济和社会制度，发挥着保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、促进社会公平和增进国民福利等功能和作用，成为国家社会进步和文明的重要标志。在我国，随着收入分配制度改革的深化，公共财政逐渐向民生转移，对弱势困难群体的保障已经持续得到了强化，公平可持续的社会保障成为了国民收入再分配的一个重要环节。

　　荣先恒：社会保障的本质，在于国家和社会通过立法在国民收入的再分配中，对社会成员特别是特困群体给予基本生活保障。可见，社会保障制度本身体现了社会的公平正义。社会保障的导向是向中低收入群体倾斜，在收入分配中对“控高提低促中”发挥关键作用。公平可持续的社会保障体系，通过社会救助、社会保险、社会福利等进行收入垂直再分配调节，使国民收入再分配更好体现公平。所以说，深化收入分配制度改革，要把建立更加公平可持续的社会保障列为重要内容。

　　B 公平与可持续是社会保障制度两大基石

　　主持人：“建立更加公平可持续的社会保障制度”，一语道出了社会保障制度的两大重点，即：公平与可持续。可以说，公平与可持续是我国社会保障制度赖以存续和顺利发挥功效的两大基石，二者缺一不可。

　　雷震：是的。追求公平是社会保障制度的本质要求。实现更加公平的社会保障，核心是实现制度的全覆盖，即根据社会保障制度的类型实现全面覆盖。不分身份、不分行业、不分地域、不分城乡，以养老、医疗、最低生活保障为重点，通过不同制度安排及相互衔接，对所有劳动者和社会成员都能实现社会保障的制度性覆盖，在不同保障制度的安排下，不同社会群体都能得到基本保障。而实现更加可持续的社会保障，就要立足于制度建设，注重社会保障资金的长期平衡，统筹兼顾，在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，探索建立长效机制，实现社会保障制度长期稳定运行。

　　荣先恒：可持续是指“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害”。可持续的社会保障制度，不仅仅是指社会保障资金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性，当前的社会保障不能超越当前的经济和社会发展的承载能力，从而真正使社会保障的当前保障与长远保障有机结合。

　　C 如何建立更加公平可持续的社会保障制度

　　主持人：社会保障需要财力的支撑。我区是后发展欠发达地区，经济发展水平不高，财力有限，与发达地区相比，建立更加公平可持续的社会保障制度面临更大困难。必须从区情出发，积极探索，采取行之有效的措施。

　　雷震：我认为，应进一步做好以下几方面的工作：一是抓紧做好顶层设计。注重研究开发相关制度与政策机制，更好地提高社会保障的制度性效率，以积极的社会政策取向，稳妥推进社会保障体系建设。二是加快扩大各项社会保障制度的覆盖面，努力做到应保尽保。重点是把更多的农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、城镇居民等群体纳入制度覆盖范围，保障他们的基本权益。三是做大社会保障基金盘子，努力实现保值增值。加强各类社会保险基金征缴，确保应收尽收。完善基本社会保险个人账户，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。加强社保基金监管，加大公共财政对社会保障的投入。四是健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。着力整合管理资源，加强基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率。建立更加便民快捷的服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，逐步建立覆盖全民的社会保险登记制度。

　　荣先恒：作为社会保障执行主体的政府必须有足够的经济实力，才能更好履行社会保障调节收入分配的职能。因此，发展仍然是完善我区社会保障制度最重要的保障。要在加快经济发展的前提下，坚持“民生为本”的工作主线，突出“四个着力于”。一是着力于完善社会保障制度体系。进一步研究制定城镇其他未参保人员养老保险制度的政策和办法，不断完善我区多层次、多元化的养老保险体系，探索建立基金预警机制和抗风险机制；制定完善城乡居民社会养老保险相关配套性政策；在继续推动企业年金健康持续发展的同时，研究探索建立其他补充养老保险机制；加快完善失业保险政策法规体系，完善《广西失业保险办法》；建立工伤预防、工伤康复与工伤补偿相结合的现代工伤保险制度。二是着力于从制度层面扩大社会保障的覆盖面。全面加强职工基本养老保险扩面和基金征缴工作，加强失业保险扩面和基金征缴工作；城镇医疗参保率要达到96％以上，继续落实关闭破产企业退休人员和困难企业职工等困难群体参加医疗保险工作；全力抓好城乡居民社会养老保险参保和续保工作，不断提高参保率和续保率。三是着力于从制度层面稳定提高社会保障待遇水平。研究探索逐步均衡不同人群、不同区域间的医疗保障待遇水平。建立以保障大病、慢性病为重点的保障机制，完善居民医保门诊统筹管理方式。四是着力于完善社会保障的筹资机制和社会保障的待遇调整机制，更好地解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高保障水平。