大力治堵提升城市发展质量

　　崔建文 崔建东

　　城市是人类文明发展进步的重要成果，是现代经济社会发展和社会活动的主要载体。城市发展质量关系国计民生、涉及千家万户。在推进以人为核心的城镇化、推动经济转型升级的过程中，我们要高度重视城市发展质量问题，以城市发展质量的提升来实现科学发展，赢得未来发展的主动权。

　　当城镇化发展到一定阶段，大城市的“集聚不经济”导致了一系列城市问题，如人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、环境污染等。要治理这些“城市病”就要高度重视城市规划和城市管理问题。

　　城市规划问题。如何搞好城市的合理规划、实现城市的可持续发展，是推进以人为核心的城镇化必须首先解决的问题。一是应当合理规划布局，重视顶层设计。城市管理者要科学规划城市布局。当前，一些大城市规划常见的模式是“摊大饼”：以老城区为中心，一圈一圈往外摊，就业、消费、公共服务等在老城高度集中，新城则一片空白。城市职住分离，居民两头奔波，连接老城新城的路越来越堵。二是要治理“城市病”，应打破自家“一亩三分地”的思维定势。从“跨区域合作”中寻找答案。比如，在京津冀协同发展的大框架下，通过区域协调发展使人口、产业、生态布局更合理，从而在发展区域经济的同时也为北京治理“城市病”拓展空间。

　　对此，一些国外的城市也有过探索。比如，伦敦为解决快速工业化和城市化过程中产生的住房、交通、环境及区域发展不平衡、城乡矛盾等突出问题，通过用行政手段控制市区新建工业、围绕市区建绿带、在外圈扩建城市等手段，形成了围绕中心城区的“环状路网+绿带+卫星城”的典型模式。纽约也为促进可持续发展，先后经历了以“再中心化”、“铺开的城市”、“以经济、环境、公平先行”为主题的三次大都市区规划，使城市建设的重点从疏散中心城区办公就业发展到把纽约改造成为多中心的大城市、再发展到提高地区生活质量。这些探索对其他城市特别是致力于建设世界城市的超大型城市具有借鉴作用。当然，城市建设不能照抄照搬，而应从自身实际出发搞好规划，在不断探索中形成自己的城市特色和风格。

　　城市管理问题。精细化管理在“城市病”的治理中尤为重要，要通过提高技术水平、改善管理等方式增加城市的承载力。一是管理应重细。细微处的管理优化，很可能会带来全局性变化。比如，伦敦市政府建立了收费停车场网站，详细列出了市中心停车场的位置、收费标准和流量等信息。车主出门前，只要在网上预订自己需要的停车位置和时间，并输入信用卡号码即可。在伦敦市区街道内，看不到停车收费人员，收费由电子计时器完成，杜绝了人工收费的随意性。这些细致的管理措施建立起良好的停车秩序，真正发挥了停车管理及收费在缓解拥堵方面应有的作用。二是管理贵新。不断吸收新技术和新理念，对城市管理至关重要。比如，芬兰大城市空气质量的改善，主要得益于工厂不断改进废气排放的过滤技术，以及城市居民逐渐放弃石化能源，越来越多地使用清洁能源。三是管理宜实。控制交通需求是不少大城市治理交通拥堵乐于采用的手段，比如提高停车费、摇号控制车牌、车辆限行等措施，但由于这些措施没有实质性减少汽车出行需求，只能缓解一时的拥堵。从国内外经验看，治堵需要建立立体化轨道交通。建设地铁等轨道交通固然重要，但更重要的是实现地铁、公交、自行车等交通工具的无缝对接，让老百姓感受到实实在在的便利。