也许有人会说，这是治标不治本的举措，治本的办法是把每一所学校都办成优质学校。当然这是最理想的结果。现在各地政府都在努力改造薄弱学校。上海提出办好“家门口”的学校；杭州早在几年前就举办集团办学，由优质学校带动普通学校组成集团，统一领导、资源共享；北京近年来采取优质学校举办分校的办法引进优质资源。通过各种措施，区域内的教育均衡发展有了很显著的进展。但由于历史原因，均衡发展要有一个过程，绝对均衡是不可能的。因此在目前条件下，采取分片小学与初中对接是最可行的办法。

　　我建议，小学和初中对接以后，不只解决小学毕业生直升初中的问题，而且要解决小学教育和初中教育衔接问题，小学要让学生了解对口初中的情况，做好升学准备；初中要关心对口小学的教育。特别是九年一贯的学校可以进行课程改革和培养方式的试验。使各片各校办出特色，创造新的办学经验。

　　在推进教育均衡发展时，应鼓励民办学校办出特色，为一些有特殊需要的家庭提供选择的机会。

　　国家教育咨询委员会委员 杨东平：

　　关键是能否破除重点学校制

　　作为义务教育的一个阶梯，小学升初中本来应当像四年级升五年级一样顺畅自然；而在不少大城市，小升初入学过程中择校费、考试等行为屡禁不止，特长生、推优、条子生、共建生等各种渠道扭曲了义务教育的价值，使得本应轻松快乐的小学，成为学生负担最重、竞争最激烈的阶段。

　　治理小升初乱象，这些年来教育部三令五申，要求促进义务教育学校均衡发展、禁止收取择校费和考试、禁止学科竞赛成绩与入学挂钩、减少和取消特长生、示范性高中指标下放、校长和教师交流等。在那些率先实现义务教育均衡发展的城市，已经证明通过这些措施标本兼治，是完全可以奏效的。为什么在一些大城市这一问题长期得不到有效治理，我认为存在理念和制度两方面的问题。

　　理念层面，必须清晰认识义务教育基本属性和功能。《义务教育法》规定，义务教育以提高全民族素质为旨，是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。作为一种由政府实施的基本公共服务，义务教育以保障公平为基本价值，是面向每一个儿童的公益性、普惠性、保障性的教育。这一性质决定了义务教育必须均衡发展，不能把学校分为三六九等，不具有选拔性、竞争性、淘汰性。

　　制度层面，首先是切实推进缩小学校差距、促进义务教育均衡发展的政策。学校差距过大，是大城市难以落实小升初划片就近入学的主要原因。其实，这些城市中小学的硬件条件已经得到很大改善，学校差距主要来自师资队伍和不同的生源，特别需要推进的是实行校长、教师流动，以及示范性高中指标下放等措施。不难认识，落实这些政策的主要难度，是来自传统的名牌学校、明星学校，它们往往强调自己的特殊性，谋求超越《义务教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也将它们视为城市品牌和有利可图的重要资源，制造和保护学校之间的巨大差距，用升学率评价误导义务教育发展。提供教育公共服务，保障教育公平，主要是政府责任。能否破除这种变相的重点学校制度，一视同仁地对待所有义务教育学校，是能否真正落实就近入学的关键，是对地方政府能否依法行政，依法治教的重大考验。

　　当然，真正建立义务教育的有效机制，还需要疏堵并举，需要制度创新。这次教育部文件提出试行学区制和九年一贯制就是新的探索。此外，需要按照三中全会《决定》，鼓励社会力量举办教育，发展有特色、高品质的民办教育，使其满足家长选择性、多样化的教育需求。

　　改革·先行者

　　北京东城区：八大学区解择校难题

　　育 新

　　近年来，面对老百姓从“有学上”到“上好学”呼声的转变，北京东城区教育发展也从“有教无类”走向“优教无类”。2014年伊始，东城区举办了区域义务教育综合改革启动会，东城八大学区的教育改革大幕就此拉开，着眼于促进义务教育优质均衡发展的“大手笔”的改革举措为全面提高义务教育均衡发展水平“保驾护航”。预计到2020年，东城将实现优质品牌学校学区全覆盖。

　　在改革措施中不难发现，已有10年发展经历的东城学区化管理再度升级。2004年，东城学区化管理正式启动，和平里学区率先试点。这一打破校际壁垒的模式，本着“不求所有，但求所用”的原则，着力学区内设施、设备资源共享、课程资源共享、人力资源共享，促进校际均衡共享组团发展。2012年底，八大学区的全部建立，标志着新东城学区化管理达到全覆盖。东城“学区化管理经验”还纳入北京市政府折子工程。但是，如何从根本上将一些小而散的教育资源聚集成一定的教育品牌，形成更具系统性、更加成熟的学区管理机制与人才成长机制，东城区都将在学区化“升级”的过程中一一破解。

　　“深度联盟”打破学校壁垒

　　“大年级组”融通优质资源

　　一所资源充沛校与一所资源相对薄弱校结为深度联盟，两所学校建立“大年级组”，统一管理、统排课表、师资共享等等，使两所学校的差异越来越小，这种让学校“手拉手”协同发展的方式让不少学生和家长尝到了“甜头”。今年9月，东城将首次在所有八大学区推行大年级组。

　　2008年，史家胡同小学与东四七条小学就成为了深度联盟校，两校在努力实现硬件资源共享的基础上，在办学方向、办学理念、学校建设、课程建设、教师规划、学生成长机制等方面也积极探索实践，互派教育教学干部交流，一线教师互换教学。随着东城区小学课程资源中心（史家小学基地）投入运行，史家胡同小学与东四七条小学采取“套排课表”的方式，实现机器人实验室、家艺活动室、厨艺活动室、创新思维工作室等17门课程共享，“1加1大于2”的教育效益日渐显现。现在，越来越多的家长改变了以往舍近求远、非史家胡同小学不进的想法，更愿意选择东四七条小学。

　　除了“大年级组”以外，“一长执两校”是在学校深度联盟基础上实施的一项重要举措。由一位校长“总领”两所学校使深度联盟校的关系更加亲密。2010年，西中街小学和北新桥小学正式结盟，成为“一长执两校”的第一批试点学校。西中街小学发挥优质资源的辐射作用，补充了由于办学规模较小给北新桥小学带来的软实力缺失。两校不仅进行了课表联排、大年级组制；从本学期开始，还打破校园围墙壁垒，真正实现了两校一年级学生整体编班、四到六年级学生同校址上课的深度融合。“一长执两校”是东城区实行学区化管理后的进一步深入，更加有的放矢地做到资源共享，缩小了校际差距，同时使薄弱校生源得到回流。

　　教育资源连成带

　　贯通发展促均衡

　　打破学校壁垒，以一所优质小学为龙头，联合临近的2-3所普通小学，形成优质教育资源带，将会成为东城教育发展一个新亮点。和平里第二小学-和平里第四小学-东师附小、府学胡同小学-府学胡同小学低部-美术馆后街小学-什锦花园小学、史家胡同小学-史家胡同小学低部-遂安伯小学、灯市口小学-灯市口小学低部-北池子小学-东高房小学成为第一批优质教育资源带。资源带的形成有利于将优质的教育资源贯通起来，成为义务教育均衡培养的整体通道。

　　根据学校的具体情况，东城将资源带形象的分为“串联”与“并联”两种形式。所谓“串联”，就是小学生6年的学习每两年分为一个阶段，顺次在资源带内的三所学校就读。“并联”则是低年级学生分别在两所学校就读，进入高年级后，都进入第三所学校一起完成学业。

　　新增九年一贯制学校

　　探索中小学衔接方式

　　东城区根据长期以来的实践探索与整体规划，计划在2020年内每个学区都建立一所九年一贯制的优质品牌学校。

　　北京景山学校的九年一贯制早已是东城的一张教育名片。1960年建校以来，学校不断探索学生的“一贯制”培养模式，自编的一套完备的、独立的九年制教材，更是面向全国推广。2007年和2009年，随着区域教育布局调整，为了进一步扩大优质教育资源辐射效应，196中学和北官厅小学先后并入景山学校。结合目前已有的经验成果，东城将充分发挥学区内优质中、小学教育资源，打通学段，通过优质品牌小学增设初中部、示范中学增设小学部两种方式积极探索中小学衔接的实施路径。

　　171中学与青年湖小学、东直门中学与雍和宫小学、广渠门中学与花市小学、北京市第166中学与校尉小学等学校成为此次东城教育改革建立的第一批九年一贯制学校，2014年9月1日入学的一年级学生小学学业结束后100%升入该校初中部。

　　首创初中“双优工程”

　　开拓“小升初”新路径

　　为了在“小升初”阶段能够给老百姓更多地提供优质教育资源，创造性地推出初中校“双优工程”，即：优质初中建设和优先发展初中校建设。东城将区域内示范高中的初中部依托定位为“优质初中”，将进一步扩大初中的招生办学规模，使其招生总量达到全区招生计划的80%-85%，通过学校深度联盟、年级托管等方式，实现资源统筹、管理统筹，促进质量提升。将历史悠久、具有相关规模的初中学校定位为“优先发展初中”，以精品特色建设为引领，实施小班化教学实验，并在优先发展的基础上不断提高升入示范高中的比例。

　　东城还将通过三年时间，把示范高中招生名额按照一定比例落实到初中学校，重点向优先发展初中校倾斜逐步，将比例由30%提高到50%。