五大方面着力推进国家治理体系建设

　　国家治理体系作为一个经济、政治、社会、文化、生态五位一体的系统工程，在推进过程中必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进，协调发展。根据改革开放以来我国制度变迁的特点和十八届三中全会对全面深化改革的总部署，可以从五大方面着力推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　鼓励地方探索，推动政府创新。“摸着石头过河”和“由点及面”的改革推进方式是我国改革开放以来的基本经验。在以经济体制改革为核心的各项改革中，我国经常采取“试点”的办法，即允许地方政府根据当地实际情况摸索各种解决问题的方法，成功的地方经验会被吸收到中央制定的政策中，继而在全国范围推而广之。因而，推进国家治理体系和治理能力现代化，应当放手发动和大力支持地方政府广泛开展治理探索和创新，系统地总结各级政府的治理改革经验，及时将成熟的改革创新政策上升为法规制度乃至推动国家层面的制度变迁。

　　加强顶层设计，统筹谋划改革。推进国家治理体系和治理能力现代化不同于过去分领域、分重点各自为政的局部改革，它是一个复杂的整体性和系统性工程。需要具有高瞻远瞩的战略眼光，需要有一个总体的改革发展战略进行通盘考虑和统筹规划，需要对改革的目标、阶段、条件、困难和前景等有着清醒的认识和规划设计。

　　加强党的建设，提高执政能力。加强和改善党的领导，充分发挥党的各级组织的主导作用，是在中国开展任何改革的前提条件。党的执政能力关系现代化建设的成败，在国家治理中具有举足轻重的地位。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须着力加强党的建设，提高党的执政能力，这就需要发挥党对国家治理的路线、方针、政策的统领作用。

　　加强体制创新，完善制度体系。制度在国家治理中具有根本性、全局性、稳定性和长期性。现代国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统，当代发达国家的治理体系虽然各不相同，但都以制度体系现代化为特征。因而，完善的制度体系是治理体系和治理能力现代化的根本保证，在某种程度上直接决定着国家治理体系的成败。因此，必须坚持把制度建设作为着力点，加强体制创新，摒弃落后制度，破除制度障碍，完善制度体系，从而为国家治理体系和治理能力现代化提供全局性、稳定性和长期性的制度保障。

　　树立全球视野，借鉴国外经验。改革开放三十五年来，我们在建立现代国家治理体系方面的进步和成就，实际上很多得益于向国外的先进经验学习。在推进国家治理体系现代化的过程中，在警惕西方敌对势力以推销普世价值之名行干涉别国内政之实的同时，更多的要树立全球战略视野，在立足基本国情的基础上，以开放的心态、宽广的视野广泛借鉴和汲取国外的有益经验，虚心学习和大胆借鉴人类政治文明的一切优秀成果，并在此基础上不断推进理论创新和实践创新，加快现代化赶超步伐。

　　（作者：徐晓全， 《社会科学报》 2014年6月12日 燕子/摘编）