刘 波

　　广西石漠化片区集老、少、边、山、库、穷于一体，贫困问题与石漠化问题交织，生存环境恶劣，生态脆弱，基础设施薄弱，公共服务滞后，是我区贫困人口多、贫困程度深、扶贫攻坚难度大的地区，也是我国第二轮扶贫攻坚的主战场。打好石漠化片区扶贫攻坚战，应把以下方面作为着力点。

　　加大政策扶持力度。全面贯彻落实和用足用好国家和自治区现有扶贫开发政策、西部开发政策和少数民族政策，进一步梳理、落实中央和国家部委及自治区出台的支持广西石漠化片区扶贫攻坚的相关政策，积极争取国家和自治区在财政、税收、土地、产业、生态补偿、金融、投资、帮扶等方面的新政策，深入实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划（2011-2015年）》、《滇桂黔石漠化片区（广西）产业扶贫规划（2011—2015）》，确保如期完成扶贫开发任务、全面实现石漠化片区各项减贫目标。

　　完善基础设施建设。广西石漠化片区地处大石山区，基础设施建设滞后，新一轮扶贫开发要以交通、水利、能源为重点，全面推进贫困村道路、饮水安全、电力保障、危房改造等基础设施建设，加快形成连通内外、功能配套、安全高效的现代化基础设施网络，为石漠化片区加快发展和扶贫攻坚提供强力支撑。交通方面，以高速公路、国省道干线改造和农村公路建设为重点，统筹推进公路、铁路、水运、机场建设，提高我区集中连片特困地区交通通达能力。水利建设方面，加强水利基础设施建设，加快灌区改造，加强城镇防洪体系建设。能源方面，加快推进石漠化片区能源发展重大项目建设，深化水电资源开发，积极发展可再生能源，优化电源配置，提高能源保障能力。

　　加快产业扶贫开发。坚持产业发展与扶贫攻坚有机结合，以市场为导向，立足资源优势和产业基础，因地制宜发展具有地方和民族特色的优势产业，如特色农业、特色旅游业、养生长寿健康产业等，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，形成具有石漠化片区鲜明特色的产业体系。积极推广“扶贫龙头企业+合作组织+农户”的利益连接模式，支持龙头企业、合作经济组织和社会能人参与扶贫产业开发，着重抓好“十百千”扶贫产业化示范项目、贫困村扶贫产业种植、养殖示范基地建设。

　　健全公共服务体系。围绕保障和改善民生优化公共服务资源配置，建立健全基本公共服务体系，大幅提高基本公共服务水平。统筹发展各类教育，大力发展职业教育，实施职业培训攻坚工程，加强农村劳动力职业培训、转移就业培训和农村实用技术培训，提高劳动者职业技能和就业能力。健全公共卫生服务体系，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，加强县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，提高医疗卫生服务能力。加强科技服务，建设公共文化服务体系。加快扶贫开发与社会保障有效衔接，建立健全农村社会保障服务体系。

　　加强生态环境保护。坚持保护优先、绿色发展，促进石漠化片区扶贫开发与生态环境保护协调发展，构建珠江、湘江流域重要生态屏障区。加强石漠化治理和生态重建，对生存条件恶劣、生态保护重点区域的农户实施生态移民搬迁。积极争取国家在石漠化综合治理、退耕还林、珠江防护林、生态公益林等重点林业生态建设项目的资金投入，提高退耕还林和生态公益林管护补助标准。积极争取国家和有关部委办出面协调珠江流域中下游地区和生态效益受益企业健全生态保护补偿机制。围绕西江-珠江经济带生态保护和生态扶贫工作，研究和探索在石漠化连片贫困地区和西江上游生态保护地区建立生态、旅游和产业扶贫试验区。

　　创新扶贫体制机制。加快构建考核评价、精准扶贫、驻村帮扶、资金管理、金融服务、社会参与等六大机制，着力破除制约石漠化片区发展的体制机制障碍，增强内生动力和发展活力。实施“精确识别、精确帮扶、精确管理”的治贫新方式，确保扶贫资金使用更加精准有效。健全财政投入稳定增长机制，完善财政扶贫资金使用方式和监管。完善扶贫互助机制，推进互助资金试点和参与式扶贫。建立以扶贫绩效为导向的考评机制，形成以县乡为主体、有职有权、权责对等的扶贫工作机制和精准扶贫机制。

　　（作者单位：广西社会科学院）