制度的价值在于制定者的态度，当制度仅停留在文本与橱窗里，它再庄严高贵，再气度不凡，再美丽香艳，都只是一种辞令或一个花环。

　　制度设计的不可或缺与制度落实同为重要。

　　改革开放后，依法治国成为深入人心的观念，法规性制度建设也以前所未有的速度推进。至于党内纪律性制度更是成本成册，每年都有新的。比如严禁公款大吃大喝，严禁公款旅游，严禁奢侈浪费，严禁用人唯亲，不准公车私用，打击回扣与行贿受贿等等，都有明文规定且在媒体公示。实事求是讲，有法可依，有规可循，已成为我国的制度性现状。

　　但是，制度少有落实又是制度硬币的另一面。有法不依，有规不循的情况比比皆是。为何？制度不落实也。制度一旦不落实，法规纪律就成了“稻草人”与“纸老虎”，违法违纪事情便如春风后的野草和星火中的草原，其乘数效应难以遏止。

　　然而，近一年来，中央八项规定出台后，事情在发生变化。上面既有雷声，又有雨点，而且雨点下得密密麻麻，淅淅沥沥，大贪小腐由此日夜不安，陷入了惊慌失措的岁月。上述许多行为很快从常态变成异态。往年满天飞的挂历贺年卡没有了，领导办公室面积变小了，车辆规格降了且不准公车私用了，豪吃海喝受限制，珍稀动物欢呼雀跃了，烟酒不能随便消费，到外出差不能想怎么住就怎么住了，任用干部谁提名谁负责，不能一个人说了算了。归结为一条，制度来实的动真的，开始发威了。公车私用纪委抓，公款消费要明细，“三公经费”要公开，官员财产要申报，群众举报要实查，一旦查实受严惩。

　　于是，官员开公车办私事，不再理直气壮耀武扬威，而是小心翼翼，或者干脆自己买车，并渐渐习以为常；公务员家里红白喜事不再敢大操大办，而是尽量低调朴素，并渐渐成为自然；领导出去旅游或消费，自己掏钱的多了；百姓看违规官员的眼神也不再是向往仰慕，而是蔑视，甚至将他拍照直接送上网络曝光。所以还是那句俗话，说一千不如做一件。作为百姓而言，需要的不是画饼式的口号与目标，而是看得见摸得着的行动与结果。

　　制度只有与落实结合起来才会是个好东西。换言之，制度的价值在于制定者的态度，当制度仅停留在文本与橱窗里，它再庄严高贵，再气度不凡，再美丽香艳，都只是一种辞令或一个花环。制订者不当真，制度就是一张软弱的草纸。许多问题许多领域可能还会成为阳光照不到的角落，发展成果可能仍只是倾向权力的选择性受益。孟德斯鸠在《法治的精神》里写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才会休止。”这个界限就是权力的边界。制度只有落实才会变成“笼子”，才会限制权力的内涵，扩大公平正义的外延。

　　（作者系湖南文化学者）