建设技工大国需多方“给力”

　　国务院发展研究中心 李 兰

　　建设工业强国离不开强大的技工队伍，当前，需要从社会、经济、教育等多方面着手，多管齐下、多方给力，加强培养技工队伍，加速职业教育体系转型发展，从而推进技工大国建设

　　对于处于转型发展关键期的我国而言，培养一支高技能人才队伍、建设技工大国，具有重要的战略意义。近日召开的国务院常务会议更是指出，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。这为我国推进技工大国建设指明了方向。

　　改革开放以来，我国工业发展迅速，已成为全球制造业第一大国，但多以劳动密集型产业为主，产品附加值不高。随着内外部环境的变化，我国的劳动力成本优势逐渐消失，想要继续保持竞争优势，从“制造业大国”迈向“制造业强国”，实现产业升级调整，既要不断寻求科技创新和技术进步，也要有强大的、训练有素的技工队伍。然而，我国当前的技工队伍无论是数量、结构和质量上，都难以满足产业升级和工业强国建设的需求。据统计，目前城镇企业共有1.4亿名职工，其中技术工人有7000多万，初级工占60%左右，中级工占35%左右，高级工仅占4%左右，与发达国家高级技工占30%以上的比例相差甚远。

　　造成我国技工队伍发展速度缓慢、水平不高的原因主要有两大方面。一方面，技术工人的经济社会地位不高。改革开放以来，随着经济社会观念的一系列变化，人们对技工的认识存有偏见，通常将技工排斥在人才之外。另一方面，职业教育体系与经济社会发展水平脱节。打造优秀技工队伍离不开合理的、与经济社会发展水平相适应的职业教育体系的支撑。目前我国的职业教育存在诸多问题和缺陷。一是职业教育规模大而不强；二是职业教育体系建设与当前产业发展需求不匹配。职业教育主要服务于产业发展，而我国的职业教育内容和培养方式与产业结合不足，重理论，轻实践，且不能很好地符合产业发展趋势，导致培养出来的人技能水平不高、动手能力不强，与社会需求不符。三是职业教育人才发展规划不足，发展机会有限。

　　人是生产力中最活跃的因素。建设工业强国离不开强大的技工队伍，加强培养技工队伍，加速职业教育体系转型发展，需要从社会、经济、教育等多方面着手，为此，提出如下建议：

　　第一，切实提高技工队伍的经济社会地位。应从战略层面推动技工人才培养机制的建立与健全。借鉴国际经验，改进并完善相关政策，指导帮助各地区技工队伍的建设工作。提高技术工人的社会地位和经济收入。加快统一的全社会养老保险制度，缩小不同群体的待遇差。通过强化职业资格准入，将收入与职业资格挂钩，提高技术工人的经济地位，激发年轻人，特别是新一代年轻农民工学习技能的热情。通过舆论宣传倡导科学的人才观，创新观念与体制，形成政府、企业、社会多元参与的格局，营造尊重劳动、崇尚技能的良好氛围。

　　第二，加快改革职业教育体系。提高全社会对职业教育的认识，加快职业教育体系转型，改变职业教育是普通教育的补充地位，建立面向全社会的、持续有效的、与经济发展相适应的职业教育。提高职业教育的地位，除了观念改变之外，要创新将职业教育融入高等教育的方式方法，培养拥有高素质和高技能的综合性人才。一方面，构建终身教育理念下的职业教育体系，将职业教育融入学习型社会的范畴。探索面向全社会的职业教育，时间上融合职前教育、在职培训；空间上融合学校、企业、社会及各类合作教育机构所开展的职业教育及培训，为参与不同渠道的职业教育的人设计不同的向上通道，充分发挥职业教育作为建立学习型社会的重要部分的积极作用。另一方面，融合多种社会资源，使职业教育更贴近企业需求，更适应产业发展。同时，注重根据经济发展的需要调整职业教育的专业设置、培养方式，使职业教育成为新知识、前沿技术与信息的传播和学习前线，提升职业教育成果的含金量。