全面优化监管与服务 务实推进贸易便利化

　　谢国柱

　　随着多边、区域、双边和单边贸易协作推进，以简化和协调国际贸易程序为核心内容的贸易便利化越来越成为发达国家和发展中国家共同关注的问题，贸易便利化进程将对促进国际贸易的发展产生重要影响。

　　（一）

　　贸易便利化通过简化程序、协调标准、使用新技术和其他方法来降低或减少程序和管理上阻碍贸易的措施，旨在清除跨国交易过程中机制性和技术性障碍，以减少交易成本和困难，从而最大程度地实现国际贸易的自由和开放。推进贸易便利化将给对外贸易带来直接的、有形的收益：交易成本降低、交易程序简化、交易周期缩短、贸易环境得以改善。贸易便利化是经济发展的一个必要因素，已成为外贸发展驱动力和对外贸易竞争力的重要组成部分。推进贸易便利化，是促进我国外贸发展的有效途径和必然选择。

　　（二）

　　海关是推动我国贸易便利化的决定性力量之一。海关作为国家进出关境的监督管理机关，其性质和任务决定了海关在贸易便利化进程中起着关键性作用。比如，海关管理思想、管理制度、管理手段的改革和创新，海关管理效率的提高，能直接推动我国国际贸易效率的提高；海关发挥口岸管理牵头部门的作用，变革通关制度，创新通关模式，加强口岸联络协调，推进口岸部门协同，成为我国实施“单一窗口”的牵头推动力量，等等。

　　长期以来，海关一直将提高通关效率、降低通关成本、便利国际贸易作为海关工作的一项重要任务，进行了多方面的不懈努力，取得了实质性的进展，得到了外界的高度评价。但作为世界上最大的发展中国家，由于经济基础薄弱、资金缺乏、技术落后、标准化程度低和管理观念陈旧等，我国所获得的贸易便利的改善仅是初步的，与发达国家相比，在技术条件和管理效率等方面都还存在着相当大的差距，面临着制度配套、能力约束、资源约束、执法效能、人员素质、现代化成本等种种新挑战，我国海关在如何通过加强能力建设来适应贸易便利化的要求上，还有很长的路要走，需要我们积极应对挑战，坚持不懈地推进贸易便利化，促进我国对外贸易健康发展。

　　（三）

　　推进贸易便利化，需重视和加强顶层设计，更需实践推动。无锡地处我国“长三角”中部核心区，经济发达，特别是对外贸易规模大、发展快、依存度高，推动贸易便利化对促进区域外贸发展具有特别重要的意义。无锡海关积极呼应区域发展需求，结合工作实际，在实践中不断探索、推进贸易便利化，营造区域外贸发展的良好环境。

　　第一，转变管理理念。在实践中，通过思想理念的创新，推动制度、方法的创新。管理理念逐步实现从“行政主导”向“客户导向”转变，在确保有效监管的基础上，最大限度地满足守法企业的实际需求；监管重心逐步实现从“以货物为单元”的逐票监管向“以企业为单元”的企业守法管理转变，按照守法便利原则，推进分类管理，引导企业守法自律，让守法者获得最大的通关便利；监管手段逐步实现从随机管理向风险管理转变，通过风险分析，实现管理资源的有效配置，突出海关监管的针对性，让广大守法企业获得更多的通关便利；监管目标逐步实现从单纯严格执法向注重“把关”与“服务”的平衡转变；工作方法逐步实现从“包打天下”向广泛合作转变，积极拓展合作渠道，创新合作方式，提高海关监管和综合执法能力。

　　第二，推进能力建设。能力建设是推动贸易便利化的前提和必由之路。一是积极推进海关“中心制”建设。近几年来，无锡海关积极探索实践“中心制”管理模式，按照海关作业事前、事中、事后3个阶段的监管特点，将3个办事处、4个业务现场、7个监管场所的海关监管设施和管理资源进行集约化整合，构建了海关“4+1”中心制模式，理顺职能关系，优化资源配置，有效缓解了海关管理资源不足的压力，简化了作业流程，提高了监管效能。二是积极推进海关信息化建设。把“科技强关”作为发展战略，依托先进的科技手段，大力推进信息化建设。在通关环节，先后率先试点税款的网上支付和电子支付，电子支付率达到了95%以上；率先试点“物流监控系统”和“综保区信息化系统”，实现了与海关通关管理H2000系统的无缝对接，海关通关效率实现质的飞跃。

　　第三，深化通关作业改革。贸易便利化成效需要通过海关通关制度和通关效能来体现，通过加快推进海关通关制度改革和建设，为国际贸易营造简化、统一、高效、可预期的贸易环境。一是深化通关作业改革。积极探索区域通关管理模式，先后率先实现长三角“属地申报、口岸验放”和“属地申报、属地验放”通关模式，简化了手续，减少了环节，降低了费用，提高了贸易效率。二是重组海关通关作业流程。以简化和便利为宗旨，将海关通关监管工作前推后移，通过分类通关、无纸通关等多种通关模式和通关手段，较好实现了简化通关手续、提高通关效率等贸易便利化宗旨。三是加快推进海关政务公开。按照贸易便利化透明度和可预见性原则的要求，以海关和跨境制度的公开、透明和可预见作为主要内容，完善政务公开运行机制，健全贸易手续咨询渠道，不断提高海关执法透明度，营造公开、透明和可预见的国际贸易环境。

　　第四，构筑海关与商界新型合作机制。一是以诚信互助为基础，构筑新型合作机制，使海关和商界成为目标共同的伙伴关系，实现海关与商界的“双赢”格局。二是以利益共同为原则，共同推进贸易便利化。三是将党的群众路线教育实践活动与强化宗旨意识紧密结合起来，强化服务理念，细化服务举措，提高服务效率和服务水平。四是加强海关廉政建设，强化制约和监督体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　（作者系无锡海关党组书记、关长）