漫画：李楚翘

　　引子

　　民以食为天，食以安为先。食品安全是事关民生福祉、事关社会和谐稳定的重大问题。近年来，诸如瘦肉精、毒奶粉、地沟油、病死狐狸肉冒充羊肉等食品安全问题频发，令人触目惊心，打击着民众对食品安全的信心。中国社会科学院不久前发布的《中国社会发展年度报告2013》显示，食品安全成为公众最不满意的前三大事项之一。不久前闭幕的中央农村工作会议重点强调了食品安全问题，提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，去保障“舌尖上的安全”。

　　吃口放心的饭，咋就这么难？捍卫“舌尖上的安全”，该做些什么？本期“思与辨”对此进行讨论。

　　■ 主持人： 尹传刚

　　（深圳特区报记者）

　　■嘉 宾： 刘国强

　　（四川外国语大学新闻与传播学院教授）

　　喻 锋

　　（华南理工大学公共管理学院副教授）

　　上官酒瑞

　　（上海市委党校政治学教研部副教授）

　　违法成本低、监管失范，哪能有“舌尖上的安全”？

　　主持人：食品安全大于天，但这么多年了，食品安全问题，一直没有得到实质性的解决。不少恶性食品安全事件的发生不断冲击着人们的心理底线。吃口放心的饭，咋就这么难？

　　刘国强：食品安全问题之所以难以根治，首先是生产和经营环节的问题，目前食品行业准入门槛低，中小企业甚至家庭作坊式的食肆广泛存在，监管难度大。大量食品安全事故，都源于食品生产经营者为追逐利润而有意制假、贩假或违规使用食品添加剂。其次是监管问题。曾有媒体报道，一些地方的瘦肉精尿检如同走过场，有的更用人尿冒充，花些钱就能买到三大证明，如此儿戏的监管，又没有严格的问责，再加上违法成本低，“法不足畏”往往使一些人丢掉道德和良知，罔顾他人生命安全，铤而走险，逐利而往，知法犯法。在这样的情况下，想吃得安心谈何容易。

　　上官酒瑞：“舌尖上的安全”不能保证，原因是多方面的。比如食品从业人员无视人的生命健康，并漠视国家相关食品标准和制度规范；监管责任不到位，监管行为迟钝；消费者食品安全意识欠缺和知识不足，也为食品安全问题的频发留下了口子。食品从生产到最后流向餐桌，要经过诸多的环节与关卡。如果其中某一个或几个环节违规、缺位、失责，食品就没有保障，食品安全事件就可能发生。

　　喻锋：国人吃得不放心，原因就是，部分食品领域从业者诚信缺失，违法成本低，监管失范所致。要国人吃得安心，就应严格问责监管部门的失职和渎职行为，采取措施让食品领域从业者身上流着道德的血液。

　　用最严厉的处罚、最严肃的问责，保障“舌尖上的安全”

　　主持人：捍卫“舌尖上的安全”，到底应该做些什么？

　　喻锋：确保广大人民群众“舌尖上的安全”是一个系统的工程。需要从产地、加工、流通、销售等诸多环节确保安全。要在各环节进行严格管理，层层把关，确保到民众的餐桌上的食品是安全的。这需要建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，哪个环节出现问题，都能找到责任人，并且对其责任予以追究。

　　刘国强：食品问题如此严重，我们不能听之任之。应该完善食品监管机制，形成一套规范的管理制度和相应的惩治措施。食品安全工作要常抓不懈，不能搞运动式的整治，不能因为地方和部门利益而纵容食品造假者，应使违法成本产生足够的震慑力。同时，努力提升食品行业从业人员的道德素质。

　　上官酒瑞：一次又一次无底线的食品安全犯罪警示我们，对食品安全犯罪一定要做到露头就打、除恶务尽，不能再给犯罪分子以任何侥幸心理。

　　只有把严每个关口，形成食品安全“社会共治”的格局，政府和相关部门认真履行监管职责，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，去保障“舌尖上的安全”，食品安全惨剧才有可能不再上演。

　　让丧尽天良者付出代价

　　主持人：综合各种食品犯罪案例来看，社会上有一部分人，他们的良心坏了，制假、贩假到了丧尽天良的地步。但我们必须让其认识到：良心有价。那些坏了良心的人，以及那些让坏了良心的人得逞的人，应该要付出怎样的代价？

　　上官酒瑞：诸多事实说明，食品安全问题的频发与一些企业和个人德行与良心的缺失不无关系。他们评价自己生产的食品为“打死我都不会吃，饿死我都不会吃”，就能够充分说明这一点。去年5月3日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，为食品安全犯罪设定了“高压线”， 对依法有效打击危害食品安全犯罪发挥积极作用。

　　除此之外，建立完备的社会信用制度是非常必要的。通过企业黑名单、行业禁入、公开曝光等信用机制的约束，提高其违法成本，让他换个“马甲”也无法重操旧业。充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断加大监管力度，让犯罪分子如过街老鼠无处藏身，才能形成维护食品安全的“铜墙铁壁”。

　　刘国强：食品安全问题，在很大程度上确实是企业的商业道德问题和管理者的职业道德问题，对造成严重危害食品安全的事故，可以按照法律规定进行惩治。在目前食品生产小、散、乱的商业环境下，重罚只能针对重大的食品生产事故，但很难普遍实行。我一直以来的疑问是，为什么总是在恶性事故发生之后，有关职能部门才“高度重视”，才能忽然间发现问题的严重性？在事发之前，他们都具体干些什么？得过且过还是在侥幸心理的驱使下熟视无睹？我赞成强化对政府职能部门和官员的责任考核，实行食品安全一票否决制。

　　喻锋：食品犯罪之所以屡禁不止，根本原因还在于违法成本太低、惩戒难以形成威慑力。美国和欧盟对食品安全的处罚是极其严厉的，对危及公众健康的问题食品除了刑事诉讼外，其罚款金额大得让你咋舌，动辄几千万甚至几个亿，有些就因此倾家荡产了。惩罚性赔偿对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用。所以，无论是厂家还是商家，都不敢为了蝇头小利铤而走险。