十项制度　遏制失信

　　连维良

　　党中央、国务院高度重视诚信建设工作。上个月，国务院发布实施了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。中央文明委大力推进诚信建设制度化，抓住了关键和要害，具有全局和战略意义。

　　一、加强社会信用建设是推进国家治理能力现代化的重要举措。在全面深化改革的大背景下，加快推进社会信用建设，具有鲜明的时代特征和重大的现实意义。首先，信用建设是市场经济的基石。市场经济本质上是信用经济。其次，信用建设是和谐社会的基础。要从根本上减少社会矛盾，增进社会成员之间互相信任，提高社会道德水平，必须加强信用建设。第三，信用建设是每一个自然人和法人安身立命的根本。一个人、一个企业、一个单位要想立足于社会，求生存谋发展，必须加强信用建设。第四，信用建设也是简政放权和全面深化改革的前提。简政放权的核心是政府少管，政府少管的前提是市场主体遵章守法、讲究诚信。

　　二、加强诚信制度化建设对于推动社会信用建设具有重要意义。从社会信用建设的客观规律来看，制度建设是最核心的内容，也是必然要求。社会信用体系建设要想取得实效，必须在加强制度建设上下功夫，通过建立健全一整套引导人们自觉守信的长效机制，把失信行为关进制度的“笼子”，使诚信缺失问题从根本上得到有效遏制和解决。

　　三、认真履行协调联系职责，全力推进信用制度建设。国家发展改革委作为中央文明委成员单位，作为社会信用体系建设部际联席会议牵头单位，将认真履行协调联系职能，重点加快十个方面的制度建设。一是加快建立统一信用代码制度。通过统一信用代码为每一个法人和其他组织明确一个“身份证号”，作为终身不变的主体标识。二是加快建立信用信息记录和征集制度。通过征信机构以多种方式征集、整合信用记录，使每一个法人乃至自然人的每一项信用行为都留下准确、可追溯的记录。三是加快建立信用信息公开和共享制度。通过搭建信用信息共享平台和有序公开信用信息，实现地方、行业信用信息互联互通和交换共享。四是加快建立信用信息和信用报告应用制度。各级政府部门带头使用信用信息和第三方信用报告，并作为必备要件或重要参考依据，促进自然人和法人自觉守信，并培育和发展信用服务市场。五是加快建立信用评价制度。通过对监管对象进行内部信用评价，实施信用分类监管；鼓励信用评级机构以市场化方式对企业和个人开展信用评价。六是加快建立联合激励和惩戒制度。从法院执行、食品药品安全、环境保护、安全生产、税收征缴等社会关注的重点领域做起，建立严重失信黑名单和行业禁入制度，使守信者处处受益，失信者寸步难行。七是加快建立信用监管制度。引导企业建立内部信用管理制度。加强对信用服务机构和从业人员的监管，完善信用服务市场监管体制。推动相关部门在公共管理中加强事中事后信用监管。八是加快建立信用建设试点示范制度。大力开展“信用城市”创建活动，以城市、村镇、社区、企业等试点示范为引领，为全国信用建设积累经验。九是加快建立诚信宣传教育制度。将信用建设作为精神文明建设的重要内容，营造浓厚社会氛围，提高全民诚信水平。十是加快建立信用建设考核制度。推动出台社会信用体系建设工作考核办法，将考核结果作为各地区、各部门政绩考核的重要内容，推动各项工作落实落地。

　　（作者为国家发展改革委副主任）

　　尚德守法　综合施策

　　滕佳材

　　食品药品领域诚信建设是提升食品药品安全治理能力的重要内容，有利于推动形成尚德守法的社会风尚，筑牢保障人民群众饮食用药安全的根基。食品药品监管总局自组建以来，着力推进诚信建设制度化，积极参与社会信用体系建设，多措并举、综合施策，努力构建食品药品安全社会共治新格局。

　　一、积极构建诚信建设共治体系。一是增强企业法律责任意识和诚信自律意识，不断强化企业内部经营管理，促进生产经营者落实食品药品安全主体责任。二是提升政府尚德守法引领作用，建立失信行为联合惩戒机制，使失信企业“一处失信、寸步难行”。三是倡导全社会树立尚德守法价值取向，建立投诉举报激励制度，鼓励支持新闻媒体监督、消费者投诉举报。

　　二、着力夯实诚信建设法制基础。通过完善食药监管方面的法律法规，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。目前，《食品安全法（修订草案）》已提交全国人大常委会审议并公开征求意见，《药品管理法》的修订工作正在紧锣密鼓进行，还研究制定了《食品药品“黑名单”管理规定》。在法律法规修订过程中，充实了有奖举报制度、惩罚性赔偿机制、责任保险制度等方面的内容。

　　三、不断完善诚信建设工作机制。食品药品监管总局成立了信用体系建设工作领导小组，建立月、季例会和工作考评通报制度。着手制定食品药品监管信用体系建设工作指导意见。积极参加发展改革委牵头建立的信用体系建设部际联席会议，研究制定食品药品安全信用信息共享平台建设总体方案，推动信用信息共享。