展望民主的第三境界

　　民主是个过程，是分阶段的。民主不是尽善尽美的制度，只是人间尚未找到比民主更好的制度，那么，相对地讲，民主就是当今最好的制度。现在被人称为民主的国家大多处于民主的第二境界，有的处于第一境界。今天刻画出第三境界的轮廓，有助于人们站在未来看今天，从而增强民主自觉，加快民主进程。民主第三境界的主要特征是：政府缩微化，非政府组织普及化；政府的管理规则与民众行为规则相衔接，公权力与私权力能互补；官民合一，实行义务官员制；一国之内的民主将过渡为“天下为公”的全球民主。

　　“民主”一词自从在《左传》和古希腊闪亮出现以后，两千年间没有变成现实。民众在古罗马仍为奴隶，在封建国家仍为被压迫、被剥削的农民。

　　近代民主的第一境界是“人治民主”。如果这个国家的领袖讲民主，民众就会享有一点民主。如果这个领袖脸一变，像拿破仑那样，后来称了帝，民主就化为乌有。“人治民主”是脆弱的。

　　在民主的第二境界：“法治民主”的社会中，普遍有这样一些敬畏：“总统怕议员，议员怕百姓”，因为总统要听议员的，议员得听百姓的，不听百姓的就当不成议员；“官员怕传媒”，是因为传媒是喉舌，而这喉舌是长在百姓嘴里的。至于法律就更不用讲了，它是多数人意志的体现。因此，说到底，以总统为统帅的官员怕百姓。官员怕百姓，是好事情，是民主的表现，是官场文明的第二境界。反之，如果是百姓怕官员，那么，这个社会一定是专制的，至少是缺少民主的。怕，绝不是像老鼠见猫那样怕。怕，是生活语言，是通俗说法，用逻辑语言，就是公民第一，就是由民做主，不是由官做主，甚至也不完全是替民做主。官员完全是以民之主为主。官员只能是民众的公仆，不是高高在上的老爷。

　　正如西方有人说，官员有“三怕”：一怕议员，二怕传媒，三怕百姓。也有人说，是“四怕”，还应当加个“怕法规”。这无疑是对的。人，尤其是当官的人应该敬畏法律，特别是要敬畏作为母法的宪法。不仅应当加上“法治”这一条，而且应当把它置于第一条。从官民关系上说，官员有三怕、四怕，这种“以法治国”的“法治民主”是民主的“中级阶段”，即“第二境界”的一个特征。

　　（作者：邓伟志，上海大学教授 《上海大学学报社会科学版》2013年5期 小玉/摘编）