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加强基层工会建设是一项全局性、综合性的工作。因此，第五部分要求加强基层工会建设的组织领导，加强统筹谋划、落实领导责任，各级工会主要领导为第一责任人，并从强化宣传引导，改进工作作风等方面入手，为推动基层工会的建设发展提供坚实的组织保障。
值得一提的是，加强基层工会建设、增强基层工会活力是全总和各级工会今年的重要任务，旨在贯彻落实习近平总书记关于新形势下加强基层工会建设的重要指示精神。为此，全总组成了5个专题调研组，由全总书记处同志带队，分赴多个省（市）调研，各省（区、市）总工会和全国产业工会也在全国范围同步开展调研，努力摸清情况、总结经验、分析问题，并寻找解决办法。在调研基础上完成的《意见》，力求提出的具体举措严谨、有针对性。在通过座谈会、书面文稿等方式向全国广泛征求意见的同时，全总书记处还召开了专题研究会议，并提交全总十六届四次主席团会议讨论，进一步修改完善。
“《意见》积极回应了基层工会干部和职工群众的关切。”全总基层组织建设部负责人表示，制定秉持了三项基本原则：问题导向、改革创新、务实管用。
据了解，《意见》着眼于解决问题，力求破解长期以来制约基层工会建设发展的一些瓶颈问题。如乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）工会组织体制、人员配备和经费保障，区域（行业）性基层工会联合会、联合基层工会组织形式规范，基层工会主席的民主选举、教育培训、权益保障等地方和基层工会反映强烈的问题，在《意见》中均有回应。
仔细翻阅《意见》可以发现，全文充分吸收了基层的创新成果，并努力将一些共性的、可复制的经验加以制度化。如明确提出建设“六有”工会，创建基层服务型工会，推行会员普惠制，推进项目制、订单式、社会化服务方式，建立基层工会考核评价制度，明确乡镇（街道）总工会设立条件等，致力于贴近基层实际。
与此同时，《意见》在工会组织体制、运行机制和活动方式等方面体现实用性，对“改什么、怎么改”给出了务实管用的思路观点和方法举措，提升了文件的可操作性。
