四、关于《劳动法》的完善与修订问题

　　根据 1994 年《劳动法》颁布以来的情况，关怀教授对《劳动法》的贯彻实施给予了充分的肯定，认为《劳动法》在调整我国的劳动关系与建立和谐的劳动关系及保护劳动者合法权益方面提供了法律保障，但又面临着一系列的问题，认为进一步修正与完善《劳动法》是当务之急。 2003 年 9 月南京大学法学院、北京大学法学院、亚洲专讯资料研究中心在南京共同举办的《劳动法》改革学术研讨会上，关怀教授发表了题为《适应市场经济要求，应当尽快修订〈劳动法〉》的论文；其后，在 2004 年北京市法学会与北京市劳动法和社会保障法研究会举办纪念《劳动法》颁布十周年座谈会上发表了《适应市场经济要求，进一步完善劳动法制》一文。在这些文章中，他大声疾呼：“随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入世贸组织之后，就业问题和劳动纠纷不断增加，这就需要我们修订《劳动法》，以适应新形势的发展。”他认为我国现行《劳动法》仅有 13 章 107 条，而一些较为发达的国家的劳动法有几百条之多，规定的相当详尽，便于操作。相比之下，我国的劳动法则规定的比较原则，不便于具体操作。在这种情况下，只好通过大量的《规定》、《办法》、《通知》等行政法规和规章来处理问题。因此，应该尽快把现在行之有效的劳动法规充实到《劳动法》之中，或者尽快出台与 《劳动法》配套的单项法律，如《劳动合同法》、《促进就业法》、《集体合同法》、《工资法》、《职业培训法》、《社会保险法》、《劳动监察法》、《劳动争议处理法》等，以提高劳动法的权威性与可操作性。这一倡议得到了劳动法学界的共鸣。 2004 年 12 月，在劳动和社会保障部有关单位及中国劳动法研究会召开的“《劳动法》实施十周年理论研讨会暨中国劳动法学研究会年会”上，他又发表了一篇题为《深入贯彻实施〈劳动法〉，进一步完善与健全劳动法制》的论文，进一步对修订《劳动法》作了深入的论证。

　　五、关于 《工会法》理论的研究

　　《工会法》也是关怀教授长期关注的研究领域，他对《工会法》的一些理论问题倾注了许多心机，撰写了多篇论文。他一贯认为《工会法》是劳动法的一个分支，《工会法》所调整的对象是属于与劳动关系有密切联系的一些社会关系，因此是劳动法的重要组成部分。为了推动《工会法》的立法工作，他曾发表《制定新工会法是新时期的需要》、《新时期需要新工会法》等论文。 1992 年《工会法》颁布后，他在全国总工会机关刊物《中国工运》上发表了《新时期工会法制建设的重大成果——新工会法对 1950 年工会法的继承和发展》，这一论文对我国的《工会法》进行了理论总结，对工会法的发展有较大的影响。关怀教授认为新《工会法》在以下方面继承了 1950 年《工会法》的优良传统： 1950 年《工会法》关于工会性质的规定、关于工会与政府相互关系的指导思想、有关工会实行民主集中制的组织原则、实行产业和地方相结合的组织领导原则，同时新《工会法》吸收了 1950 年《工会法》把工会基层组织摆在《工会法》的重要地位并予以详细规定的做法。他认为新 《工会法》对 1950 年《工会法》的新的发展是：（ 1 ）工会必须自觉地接受党的领导，又要按自身特点独立自主地开展工作；（ 2 ）坚持工会一元化的组织原则，反对多元化的工会组织形式；（ 3 ）明确规定了工会的维护、建设、参与、教育的各项职能；（ 4 ）从法律上确认了工会的法律地位，给工会工作以法律上的保障；（ 5 ）规定了工会在外商投资企业中的法律地位；（ 6 ）工会举办的直接为职工生活服务、为生产服务的企业、事业应受法律保护；（ 7 ）从法律上为工会开展国际活动提供了保障；（ 8 ）扩大了《工会法》的实施范围。

　　随着形势的发展，在市场经济体制下《工会法》需要进行大的修改，关怀教授在 2001 年修改《工会法》方面也做出了努力，并发表了《保障工会工作顺利发展的法律武器》（载于工人日报社主办的《工会信息》），《修改〈工会法〉适应了市场经济的需要》（载于《工人日报》），这些关于《工会法》的理论研究对《工会法》的制定与修订具有重要的意义。关怀教授的论文集中地阐述了 2001 年《工会法》修订的指导思想和主要特点，《工会法》的修订适应了市场经济的需要，其特点是：（ 1 ）突出了工会的维权职能；（ 2 ）强化了工会组织建设的法律保障；（ 3 ）加大了对工会干部的保护力度；（ 4 ）强化了工会经费的收缴与对工会财产的保护；（ 5 ）明确了违反《工会法》的法律责任。他的论述有利于人们加深对修订《工会法》的理解。