完善劳动法刻不容缓

　　据了解，有关政府部门在劳动法出台之际便颁发实施意见，提出要制定与之配套的十余部单项法规，以形成完善的劳动法律体系。但这十年里仅仅颁布了安全生产法，可见立法步伐有多缓慢。

　　“有人说目前劳动法是我国立法欠账最多的法律，您认为症结何在？”笔者问。

　　“关键在于没受到应有的重视。”关怀说：“劳动法关系劳动者切身利益，关系着社会安定、经济发展，保加利亚甚至推崇其为第二宪法。但在我国，它没被摆在应有的位置。”

　　“从立法层次讲，它不是由全国人民代表大会直接通过的法律，而由人大常委会通过，正因立法层次低，也就影响其在人们心中的地位”，关怀说：“如此重要的涉及广大群众利益的法律，在立法上也应交付全国讨论，以引起全社会重视。”

　　正因不受重视，劳动法被很多用人单位看作可遵守亦可不遵守的法律规定，不但大量涌现拖欠工资的案件，且忽视职工安全“只让工人干活，不管工人死活”的违法行为也不断发生。如今，许多地方政府一心吸引投资，一心抓政绩，对企业违法行为视而不见，成为企业大胆侵权的保护伞。据全国总工会提供的数字，2001年全国克扣拖欠工资竟达四百多亿元。目前在劳动争议案件中用人单位80%居于败诉地位，正说明其侵权行为的普遍。

　　“这完全由于劳动法惩处力度不够，所以在违法行为面前显得苍白无力。”关怀说：“要使违法者受到惩罚，必须加大惩处力度，加强劳动监察工作。”

　　可喜的是，目前包括关怀在内的许多有识之士正为完善劳动法而大声疾呼。“两会”期间，也有代表不断提出修改劳动法的建议。如今社会保险法和劳动合同法已提上议程，另外最高人民法院将要发布关于执行劳动法的司法解释，以弥补劳动法之不足。

　　已退休多年的关老并没停歇下来，在此次采访前不久，他才从在黑龙江召开的专家会议上回来，会上专家们研究了公司如何保护职工权益和工会法的实施等问题。这位精神矍铄的老人至今仍为广大劳动者的权益而四处奔走。（发表于2004年12月10日 ）