3、价值逻辑：彰显以人民为中心的制度建构旨归

　　历史唯物主义强调人民群众是历史的主体。具体到中国语境，中国特色社会主义制度是党引领广大人民群众推动生产发展、创造美好生活的具体制度形态。人民群众是制度运行和国家治理的参与者、推动者和监督者，任何有损人民利益、违背人民意志的制度建构都注定失败。中国共产党人深刻回答了制度建设为了谁、制度建设依靠谁等一系列关键问题，将坚守人民立场作为中国特色社会主义制度建构的逻辑起点，把以人民为中心的发展理念贯穿于我国国家治理的全部活动中。人民群众通过中国特色社会主义各项制度安排，在参与国家各项建设事业、畅通表达自身利益诉求的过程中，进一步强化了制度认同，增强了制度自信。

　　人民群众是“中国之治”的实践主体和价值主体，是中国特色社会主义制度保持生机活力的力量之源。离开人民群众的自觉拥护和广泛参与，制度建构和国家治理将成为无源之水、无本之木。我国国家制度和国家治理体系的显著优势来自广大人民群众的评价和感知。13个方面的显著优势，每一项都与人民群众密切相关。人的全面发展离不开制度的全面建构。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻转变，人民群众对美好生活的向往成为我国制度完善发展所必须遵守的价值遵循。党的十九届四中全会顺应人民群众对美好生活的新期待，为新时代更好维护人民权益、保障人民福祉、激发人民活力进行了制度设计，用健全的制度体系巩固人民当家作主地位。此次疫情发生后，习近平总书记强调，“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。“紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”。各项疫情防控政策和治理措施只有始终坚持以人民为中心的价值导向，各级党委和政府只有紧紧依靠人民群众、广泛发动人民群众，才能为打赢疫情防控阻击战提供坚强后盾。

　　4、功能逻辑：在统筹全局的基础上集中力量办大事

　　制度是价值属性、组织结构与行动目标的有机整体。任何制度安排都蕴含了特定的功能设定，并体现相应的权力配置和运行程序。制度功能的强大与否、先进与否直接关系到制度的竞争力与优越性。习近平总书记强调：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”我国国家制度和国家治理体系的显著优势，源自其所内蕴的强大制度功能。在现代社会中，制度体系中的利益主体往往是多元的，其目标导向和价值诉求也是复杂多样的。这就要求国家制度和国家治理体系具有完善的协调均衡和统筹整合机制。中国是拥有14亿人口的发展中大国，国家治理的复杂性、艰巨性、长期性是其他国家无法比拟的。中国的国家制度和国家治理体系的各个子部分，在党的领导下配套衔接、相互耦合，能够满足中国庞大的人口基数、地域面积、市场体量等诸多复杂条件要求。从制度本质上看，我国国家制度归根到底是社会主义的国家制度，能够集中力量办大事、办好事、办实事、办难事是中国特色社会主义制度区别于其他性质制度安排的显著标志。

　　与资本主义国家不同，我国国家制度和国家治理体系以民主集中制为根本原则，把民主基础上的集中和集中指导下的民主贯彻到中国特色社会主义各项具体制度中，实现了公平与效率的兼顾，有利于反映各方面的意志，调动各方面的积极性，汇聚更加广泛的力量、资源和智慧。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，全国人民同舟共济、同心同德，疫情防控部署举措正快速、有序开展。联防联控的有效措施、群防群治的严密防线，都是中国特色社会主义制度显著优势和强大治理效能的生动体现。正如世界卫生组织总干事谭德塞所言：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率。”在当前疫情蔓延的紧要关头，广大党员只有增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，各地区各部门只有始终强化制度和规则意识，不断发挥中国特色社会主义制度在防控疫情中的规范和指导作用，不折不扣地自觉遵守和严格执行各项制度要求，才能有效推动制度优势持续转化为治理效能，为打赢这场疫情防控阻击战提供科学完备的制度保障。

　　（作者：柴宝勇，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院大学管理学院执行院长）